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      確保“一國兩制”在香港的實踐不變形不走樣

      2020-05-28 23:25:00
      來源:求是網(wǎng)
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        香港回歸近23年以來,中央政府堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,“一國兩制”實踐在香港的成就有目共睹。與此同時,“一國兩制”的實踐過程中也遇到了一些新情況新問題,面臨著新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

        十三屆全國人大三次會議審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)十分及時,十分必要,十分重要,將為“一國兩制”行穩(wěn)致遠筑牢制度根基。

        為更加深入地理解在香港特別行政區(qū)建立維護國家安全制度和執(zhí)行機制的及時性、必要性、重要性,求是網(wǎng)記者特別專訪了全國人大代表、全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員于志剛。

        “一國兩制”的嚴格前提和底線不可逾越

        香港的回歸,是“一國兩制”結(jié)出的第一個碩果。關(guān)于“一國兩制”的正確理解,習(xí)近平總書記生動地指出:“‘一國’是根,根深才能葉茂;‘一國’是本,本固才能枝榮。”在“一國”與“兩制”的關(guān)系上,“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ),“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”。對此,于志剛代表表示,必須堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,準確認識理解和貫徹落實“一國兩制”,完善香港特別行政區(qū)憲法和香港基本法實施相關(guān)的制度和機制。

        于志剛代表認為,“一國兩制”在香港實踐過程中遇到一些問題,有的甚至嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。香港回歸近23年來,在憲法與基本法的憲制關(guān)聯(lián)及共同治理香港的制度銜接機制上,留下了較多的制度空白和模糊空間。2003年反23條立法大游行和2012年反國民教育風(fēng)波,2014年香港非法“占中”和2019年香港反修例運動,嚴重破壞了“一國兩制”與基本法秩序的憲制平衡及國家安全底線,香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長期“擱置”的風(fēng)險。2020年以來,香港反對派對通過選舉奪權(quán)實現(xiàn)“完全自治”的圖謀,更是對于“一國兩制”的背叛,我國的主權(quán)、安全與發(fā)展利益受到前所未有的威脅,必須予以堅決遏制。

        于志剛代表強調(diào),“一國兩制”是有嚴格前提和底線的:其一,必須保障國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益,香港不能成為“反中亂港”和危害國家安全的基地,不僅香港人不能從事此類反國家活動,也絕不允許提供便利給外國勢力從事此類活動,這是香港基本法23條立法的目的所在;其二,香港管治的憲制平衡應(yīng)建立在愛國者治港、按照憲法和基本法治港的基礎(chǔ)之上,如果香港不再是愛國者治港,如果香港脫離“一國兩制”而圖謀“完全自治”,就是對“一國兩制”的背叛。

        

        2019年10月1日,慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是“一國兩制”方陣。新華社記者 劉瀟 攝

        憲法與基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)

        今年是香港基本法制定通過30周年。憲法與基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),這是對“一國兩制”憲制框架最完整和最準確的規(guī)范定義,需要在具體制度建設(shè)層面有序推進和實現(xiàn)。

        于志剛代表指出,對于憲法和基本法關(guān)系的錯誤甚至是惡意的曲解,亟需澄清以下幾點。

        第一,基本法的唯一憲制基礎(chǔ)只能是中國憲法,而不是《中英聯(lián)合聲明》,后者是國際法律文件,是兩國政府就解決香港治權(quán)移交問題簽署的雙邊協(xié)議,已在香港回歸時完全履行。我國憲法和基本法構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ),而中國憲法又是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”,是基本法的憲制基礎(chǔ)。

        第二,憲法對香港特別行政區(qū)整體有效并適用,在具體適用性上按照“一國兩制”與基本法的特殊制度安排而有所懸置,懸置哪些條款由中國憲法秩序本身決定及調(diào)整。

        第三,香港基本法不是“小憲法”,它的憲制基礎(chǔ)是中國憲法,它的不清晰和空白地帶由中國憲法秩序予以解釋和補充。

        第四,中央不僅享有全面管治權(quán),而且享有依據(jù)憲法和基本法對于授予香港的所有自治權(quán)力的全面監(jiān)督權(quán)。

        第五,基本法的國家法屬性要求完善國家安全法制,排除外國勢力干預(yù)及香港極端勢力破壞,將香港納入國家安全法律體系之中,這并非要求香港實行與內(nèi)地完全相同的國家安全法,而是在“一國兩制”框架內(nèi)兌現(xiàn)國家安全法治承諾,實行維護和切合于香港法律秩序的國家安全法制。

        

        2019年10月1日,約300名香港市民在維多利亞港,以游船方式慶祝新中國成立70周年。新華社記者 翁忻旸 攝

        正確把握中央的全面管治權(quán)與香港的高度自治權(quán)的關(guān)系

        堅持和完善“一國兩制”制度體系,要把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,加強維護國家安全制度建設(shè)和執(zhí)法工作,堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護香港長期繁榮穩(wěn)定,確保“一國兩制”方針不會變、不動搖。

        于志剛代表指出,黨的十八大以來,中央審時度勢提出了“全面管治權(quán)”法理架構(gòu),是對香港部分人過度強調(diào)“兩制”而疏離“一國”的基本法解釋的糾偏,逐步取得治港的新共識及制度性進展。2017年習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話,以及黨的十九大報告中的港澳部分表述,進一步確定了新時代香港“一國兩制”與基本法實施的國家戰(zhàn)略與體制框架。

        黨的十九屆四中全會在“國家治理現(xiàn)代化”主題下提出了完善中央對香港全面管治權(quán)的若干制度,例如完善“一國兩制”制度體系、增強維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制以及建立對香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督機制等。今天討論的《決定(草案)》,就是落實其中的內(nèi)容,目的是確保“一國兩制”在香港的實踐不變形,不走樣。

      [責(zé)任編輯:王琳]
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