黨建引領基層社會治理創新實踐

　　治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的基層社會治理創新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會對“構建基層社會治理新格局”等提出了明確要求，為新時代推進基層社會治理現代化提供了遵循、指明了方向。近年來，全國各地深入貫徹落實中央的決策部署，在基層治理創新方面形成了不少務實管用的經驗。其中，天津市北辰區“一核引領、一網覆蓋、六治融合”的創新實踐，帶動北辰基層社會治理取得了諸多成效，其經驗值得認真梳理總結。

　　加強和創新社會治理，重點在基層、難點也在基層。北辰區是天津環城四區之一，是典型的城鄉結合地區，基層治理問題十分復雜。近年來，北辰區大膽推進體制機制創新，初步探索了一套務實管用的基層治理思路和辦法，破解了多年未解決的治理“頑疾”。

　　第一，突出黨建引領作用，把黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面。天津市北辰區既強調區委統籌協調，抓好頂層設計和制度創新，又堅持把鎮街作為主戰區，強化黨（工）委基層治理“龍頭”作用；既要求夯實村居黨建基礎，又推進黨建服務中心標準化，著力強化陣地建設，成效顯著。

　　第二，以綜治和警務網格融合為突破口，探索形成覆蓋全域、便捷高效的治理網絡。在這一過程中，天津市北辰區打造“1+3+N”模式，解決“發現問題難”的困境；通過“平安北辰”APP研發，暢通工作流程，解決好“發現情況如何處理”的問題。此外，還延伸打造“全科網格”，真正實現全網覆蓋。

　　第三，不斷在體制機制上下功夫，以善治為目標，打造共建共治共享的基層治理新格局。全面提高區域社會治理能力，還需要動員組織廣大群眾。天津市北辰區從自身實際出發，不斷進行創新探索，既充分相信和依靠群眾，放手讓廣大居民參與到基層治理中來，又始終堅持依法辦事，引導干部群眾運用法治思維和法治方式解決問題。同時還借助互聯網、大數據等科技手段，在提高基層治理效能上下功夫。

　　總的來看，正是黨建引領基層治理創新實踐，在短短兩年多時間里，使天津市北辰區的社會治理局面發生了重大改變，并推動實現了從等問題到找問題、從各自為政到聯合作戰、從壓事壓責到賦權賦能、從集中整治到常態長效的轉變。北辰區黨建引領基層治理創新，是新時代鞏固黨的執政基礎的具體實踐，為基層治理現代化積累了一些經驗，也給我們提供了一些有益啟示。

　　一是必須牢牢抓住黨建引領這個根本，不斷強化黨組織的領導力、組織力、號召力。黨建引領直接影響基層社會治理的發展方向和工作成效，是推進基層治理現代化的關鍵所在。一方面，要牢牢抓住市縣這個基層治理的主戰場，將黨組織的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢結合起來，不斷增強基層治理的整體性、協同性。另一方面，要在加強基層黨建上下功夫，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，強化政治領導、思想領導、組織領導，為深入推進基層社會治理發揮更大作用。

　　二是必須堅持以人民為中心，把為城鄉群眾搞好服務、多辦實事、破解難題作為工作的出發點和落腳點。新時代，人民群眾對有效社會治理和良好社會秩序提出了更高的要求。加強和創新社會治理，就是要把良好社會秩序作為人民群眾的幸福之基、和諧之本，暢通和規范群眾利益協調機制，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生，著力消除影響社會和諧的不穩定因素，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　三是必須在作風建設上狠下功夫，用心擔當作為，敢抓敢管敢“碰硬”。基層治理涉及范圍廣，工作任務繁重，需要各級黨委政府發揚新時代斗爭精神，主動擔當作為，敢于動真碰硬，著力解決涉及城市管理、環境整治、食品安全等方面的突出問題，以更高的標準推動基層治理工作再上新水平。

　　四是必須注重廣泛凝聚社會各方面力量，形成多管齊下、全民參與的強大合力。從天津市北辰區的實踐來看，廣大群眾中蘊含著參與社會治理的巨大熱情和力量。加強社會治理必須走好新時代群眾路線，堅持相信群眾、依靠群眾、發動群眾，不斷完善政策措施，豐富志愿者參與社會治理的方式和渠道，為基層治理注入多元力量，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

　　本文來源：經濟日報 作者：中央黨校（國家行政學院）黨建引領基層治理創新調研組 成員：高衛兵 馮衛華 何江川 柏連陽 陳昌盛 任永強 執筆：陳昌盛 馮衛華