“不忘初心、牢記使命”主題教育進行時：整頓軟弱渙散 加強農(nóng)村黨建

　　在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，將基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責任缺失問題列入8個專項整治之一。為此，由中央組織部牽頭，在2019年8月，以中央主題教育領導小組和中央組織部名義聯(lián)合印發(fā)了集中整頓實施方案，指導各地黨組織深入開展這項工作。方案中提出這次整頓的重點是在農(nóng)村。幾個月過去了，農(nóng)村基層組織整頓的情況到底怎樣呢？記者近日到湖北、四川、浙江等地進行了采訪。

　　 湖北省來鳳縣地處武陵山區(qū)，是共和國勛章獲得者、“時代楷模”張富清老英雄生活和工作的地方，也是近年來在湖北省各項工作開展較好的縣，但在這次整頓中也毫不放松，堅決做好摸排工作。來鳳縣政協(xié)副主席彭云憲在百福司鎮(zhèn)可洞村摸排時就了解到這樣的情況。

　　 彭云憲說：“村干部就直接跟我說，班子不團結。一個講，村支書工作上經(jīng)常不跟副職通氣；一個說，村里一些開支只知道大概情況，具體的不清楚。”

　　 彭云憲接著又走訪了村民，了解到問題確實存在。

　　 整頓中，村黨支部書記對問題也有所認識。

　　 湖北來鳳縣百福司鎮(zhèn)可洞村黨支部書記肖紅華說：“沒把這個班子帶起來，影響了村里的工作，再就是散漫了，老是想省事，像村里財務那些問題，如果不是懶，及時公示到位，老百姓就不會產(chǎn)生誤解。”

　　 不僅是彭云憲，整個來鳳縣由縣委書記帶頭，所有縣級領導班子包鄉(xiāng)下村，對基層黨組織的情況進行全面摸排，目的是要把問題搞清、把癥結摸準、把藥方開好。

　　 這次全縣的摸排，就連最偏遠的漫水鎮(zhèn)魚塘村也有縣里的干部去。

　　 通過摸排，最終全縣軟弱渙散村支部的數(shù)量由原來的13個調(diào)整為16個。這增加的3個后進支部，主要問題都是縣里干部在摸排中發(fā)現(xiàn)的，某些村干部多年隱瞞的嚴重問題也被查處。

　　 據(jù)了解，在摸排中，來鳳縣一共查出了3名有犯罪前科的村支部成員。

　　 湖北來鳳縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長林正高說：“按照我們黨現(xiàn)在一些新的規(guī)定，他們是不能進入村級領導班子的，所以查證落實之后，也按照這個要求進行了處理。”

　　 來鳳縣這樣的全面摸排為集中整頓打下了良好的基礎，而下一步是要對發(fā)現(xiàn)的問題盡快解決。在這方面，四川省達州市大竹縣的工作就很快到位。

　　 大竹縣月華鎮(zhèn)天星村黨支部，由于支部書記一心跑自己的車、不盡職，村班子不團結，被大竹縣委確定為軟弱渙散村支部。鎮(zhèn)黨委對現(xiàn)有的支部班子進行了調(diào)整，由鎮(zhèn)里選派了一名政治素質(zhì)過硬的同志來擔任村黨支部書記。

　　 四川大竹縣月華鎮(zhèn)天星村黨支部書記苗德玲說：“我下來開展工作，第一項就是要凝聚我們村支‘兩委’的力量，進行了黨員‘一帶五’活動，就是一個黨員幫扶五戶群眾；第二個就是全覆蓋走訪，了解群眾訴求、群眾愿望，目前迫切需要解決的問題。”

　　 在這次整頓中，同樣因為支部工作不得力、班子鬧不團結的楊通鄉(xiāng)陽光村原黨支部書記也被撤換。而針對存在的問題，新成立的村黨支部明確了工作方向。

　　 大竹縣楊通鄉(xiāng)陽光村黨支部書記王文福說：“一個就是要把我們的思想認識統(tǒng)一好，黨員隊伍我們要建設好；第二個打算就是我們要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進村民增收；第三個就是我們關心群眾，黨的方針政策讓群眾知曉。”

　　 大竹縣委不但全力支持新班子的工作，而且下大力氣對有這樣或那樣問題的原支部班子成員進行幫助教育，使他們能夠認識自己的問題，重新振作起來。

　　 在整改后，如何把集中整頓的做法長效化、制度化是基層黨建需要解決的問題。記者了解到，浙江省桐廬縣就先行一步。桐廬縣較早實行了縣鎮(zhèn)領導包鄉(xiāng)走村制度，2018年上半年，分水鎮(zhèn)包村干部幾次到儒橋村都發(fā)現(xiàn)了一些異常，引起了他們的警覺。

　　 原來，這個村由于債務負擔重，導致企業(yè)停工，排名下滑。而背后的深層次原因是村總支領導獨斷專行，決策失誤。由于發(fā)現(xiàn)得早，2018年10月份，這個村總支就開始整改，到2019年的8月份全國開始基層黨組織軟弱渙散的整頓時，這個村的整頓已經(jīng)接近尾聲。

　　 浙江桐廬縣委組織部副部長夏敏說：“我們在軟弱渙散村黨組織整頓當中，總結了五個方面的制度做法：一個是發(fā)現(xiàn)機制的常態(tài)化；第二個是壓實責任的包聯(lián)化；第三個是整轉(zhuǎn)評估的標準化；第四個是摘帽把關的嚴格化；最后一個是防貪預警制度化。”

　　 按照這些制度標準，百江鎮(zhèn)后河村黨支部也曾被定為軟弱渙散進行整頓，整頓后要摘帽，還要經(jīng)過幾個程序。

　　 按規(guī)定，群眾測評滿意是第一步，此外，鎮(zhèn)黨委要拿出意見，還要上報縣委進行實地考察和審批。

　　 整頓一年后，經(jīng)縣委批準，后河村黨支部才摘掉了軟弱渙散的帽子。而通過制度建設來加強黨建的事例在桐廬還有很多，比如包聯(lián)制度就規(guī)定了每個縣委領導干部必須包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有調(diào)離本縣的，就必須安排其他領導接任，以保證工作的連續(xù)性。制度建設的實施，使得桐廬縣委對抓基層黨建有了更深體會。

　　 浙江桐廬縣委書記方毅說：“要強化制度建設，就是建立健全基層黨組織建設的長效機制，努力實現(xiàn)十九屆四中全會提出的鞏固黨在農(nóng)村的基層組織，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，也就是黨委主體、制度引領、包鄉(xiāng)走村、全程監(jiān)督、長效實效。”

　　 在這次集中整頓中，按照要求，還開展了排查解決農(nóng)村發(fā)展黨員違法違紀問題試點工作，對2014年5月以來全國94個試點單位發(fā)展農(nóng)村黨員的情況進行了排查，發(fā)現(xiàn)問題后認真進行整改。在試點工作開展較好的浙江東陽，記者進行了采訪。

　　 對這些發(fā)展黨員中的問題，東陽市委組織部有針對性地進行了整改。

　　 浙江東陽市委常委、組織部長劉偉霞說：“有的是給予組織處置，有的是給予紀律處分，還有的是列為不合格黨員，給予六個月到一年的集中教育整轉(zhuǎn)，包括檔案不齊全不規(guī)范的，我們在調(diào)查的基礎上對他們進行批評教育，并要求根據(jù)實際情況，實事求是做好補充和完善。”

　　 浙江東陽市委組織部副部長許旭鋒說：“我們編印了發(fā)展黨員常見問題的十法十例，通過以案說法來警示教育舉一反三。另外，我們探索實現(xiàn)了發(fā)展黨員的縣域統(tǒng)籌機制，由縣一級統(tǒng)一負責發(fā)展對象的集中培訓，政治審查和資格聯(lián)審，從實踐的情況看，效果還是比較好的。”

　　 據(jù)了解，這次集中整頓，全國共摸排軟弱渙散村黨組織4.47萬個，占總數(shù)的8.18%，不僅解決了一大批農(nóng)村信訪矛盾突出、村級黨組織書記不勝任不盡職的問題，而且結合掃黑除惡專項斗爭，解決了一批黑惡勢力、宗教勢力干擾滲透的問題。基層黨建主體責任進一步壓實，群眾切實感受到基層黨組織和黨員干部的新變化、新氣象，獲得感、幸福感、安全感得到了提升。從總體上看，這次集中整頓謀劃到位、責任到位、督促到位、銜接到位，將“當下改”和“長久治”結合起來，探索建立長效機制，對于貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上加強基層組織建設具有重要意義。