長江禁捕退捕調查：財政有缺口，漁民保障問題待解
【編者按】
“共抓大保護、不搞大開發”，已成為長江經濟帶建設發展的首要規矩。
發源于世界屋脊的“母親河”長江，自西向東奔流6300余公里匯入東海。2019年是《長江保護修復攻堅戰行動計劃》的實施之年，摸清了長江生態狀況的家底，修復行動陸續開始實施；2020年，將是長江大保護的成效驗收之年。即日起，澎湃新聞將通過一系列報道，用文字、圖片、視頻、360度全景、H5等多種形式，呈現和記錄長江大保護行動中，“人、水、魚、場”等元素發生的轉變。
自從兩年前第一次聽說長江流域要實施禁捕退捕，很多50歲以上，像梅燕安一樣的漁民就陷入不安，他們一面期待著政策盡快確定，一面又為未來擔心。
梅燕安今年56歲，她的丈夫張華文也已年過六旬，夫妻二人常年在江西鄱陽湖捕魚，他們覺得上岸后無法找到新的工作。2019年10月前后，退捕方案確定后，他們聽說政府在回收漁船漁具，還將為每一戶有捕撈證的漁民家庭解決兩個名額的社保問題。他們隨即決定，拿到補償款后，今后靠著社保安度晚年。
但很快，有漁民發現，漁船漁具的收購價格、社保的檔次標準并不如他們所想，許多漁民雖然在2020年1月1日前將漁船拖上了岸，但并沒有交給相關部門進行回收銷毀，“許多人還在觀望”。
2019年12月30日，江西九江市湖口縣農業農村局工作人員稱，目前該縣已將漁民的漁船拖上岸，確保2020年1月1日前鄱陽湖及長江上沒有漁船進行生產型捕撈，“社保、補償及培訓等相關工作將在之后陸續展開。”
實際上，在退捕工作中面臨相應問題的不止湖口縣。九江市都昌縣農業農村局2019年12月25日作出的“關于長江禁漁政策實施相關影響”情況工作匯報提到，目前江西省沒有統一的社保政策，現有的中央禁捕補償資金主要用于漁船和漁網具的收購，該縣財政缺口較大，能夠出臺的社保標準檔次較低，退捕后，部分漁民可能會出現返貧現象。
“各縣農業、人社和財政部門都已經參與進來，困難的確不少，我們會全力克服。” 九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組辦公室工作人員稱。
上岸轉產
上岸轉產17年后，葉曉文仍然以漁民自居。2013年，他與其他8名漁民一起購置了一艘工程船。此后，他的主要工作從捕魚，變成了碼頭建設、吊機安裝、躉船定位等。這艘工程船每年能給船上的每個人帶來十余萬元的收入。
每年夏末秋初，在捕魚旺季，葉曉文和他的漁船還是會出現在鄱陽湖上捕魚，他說，自己是漁民的兒子，不管做什么，捕魚的本事不能丟，就算轉業，他仍然在水上討生活，“漁民就是這樣，一旦離開水，有再大的力氣都使不出來。”
實際上，轉產對于葉曉文來說，并不是一件輕松的事，他回憶稱，從1998年開始，鄱陽湖開發采砂，此后漁民的作業區逐漸被采砂船、工程船和貨船等大型船只搶占，收入大不如前，那時他已經有了危機感。
2003年前后，湖口縣對葉曉文所在的漁村進行了整體移民搬遷，一百余戶漁民全部搬至湖口縣洋港小區。
那一年，葉曉文與其他8名漁民花光了的拆遷補償款，并在銀行貸了上百萬元，籌錢購置了現在的工程船。“現在想起來，其實當時也是冒了很大風險。一開始也過得很苦，接不到活兒就沒錢賺。新房驗收后，我因為貸款壓力，一家人就住在毛胚房里，直到一年以后才開始裝修。”
在葉曉文的意識里，如果沒有來自生計的壓力，他更愿意捕魚為生。他說，小時候跟著父母捕魚，一家人勉強能解決溫飽問題。后來隨著機械化捕魚的普及，捕魚不再需要太多體力，“如果長期在水面上搞，最多時，一年能賺到20萬元，即便是一些只在閑暇時捕魚的漁民，一年也能掙到七八萬元。”
葉曉文說，現在國家開始禁漁，即便是對于他這樣已經不靠捕魚為生的人，每年也要損失七八萬元，而那些沒有土地，一年到頭都在水上捕魚的專職漁民，生活就更難保障。
正如葉曉文所說，梅燕安在禁捕前兩年開始就一直在為之后的生存問題擔憂，她與很多和她一樣年紀偏大又沒有耕地的漁民進行過討論，希望能從中得到一些思路，好為以后早做打算，但最終她得出退休一個結論，“如果政府能解決社保問題，我就指著這個生活，搞點伙食費就可以了。”
生存難題
據九江市農業農村局統計，2018年，九江市全市水產品產量共45.15萬噸，產值約84.46億元，這在九江市當年農林牧漁業產值中的占比超出了四分之一。2019年，九江全市水產品總量較上一年又上漲了3.2%，達到46.6萬噸，這組數據對應著九江市約13900余名漁民，其中包括兼業漁民9300余人，專業漁民4600余人，覆蓋九江市13個縣(市、區)16個專業漁村。
梅燕安等失地漁民對于未來生存問題的擔憂并非空穴來風。九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組辦公室2019年12月24日作出的《九江市重點水域禁捕退捕工作進展情況匯報》(以下簡稱：《情況匯報》)中也曾提到這一問題。
《情況匯報》顯示，涉及退捕的專業漁民沒有生產性土地或人均在三分地以下，世代以捕魚為生，老弱病殘居多，大部分在45歲以上，文化程度低、就業技能和門路少，鄱陽湖的漁民絕大部分患有吸血蟲病，重癥患者占有三分之一，醫療花費多，本來就生活困難，上岸轉業更難，所以漁民退捕后，光靠社保養老金，會有諸多生活困難。
除漁民轉產轉業的實際困難外，上述《情況匯報》中，還提到了退捕工作的資金缺口問題，其中提到，都昌縣、永修縣、廬山市等鄱陽湖退捕縣(市、區)退捕漁民多，財政相對困難，退捕工作除上級部門撥付的資金外，需地方財政配套兜底，解決船網回收、社保醫保、過渡期生活補助、就業引導培訓等資金，缺口較大，財政捉襟見肘。
上述《情況匯報》作出的次日，都昌縣農業農村局作出《“關于長江禁漁政策實施相關影響”情況工作匯報》(以下簡稱：《工作匯報》)，其中提到，該縣于2019年6月開始啟動捕撈漁民調查摸底工作，該縣漁民人均耕地較少，保障水平不高，95%以上漁民選擇了300元最低繳費檔次參保，60歲以后每月僅能領取141元養老金。
關于補償和社保政策問題，都昌縣農業農村據在《工作匯報》中指出，全省沒有統一的社保政策，現有中央禁捕補償資金主要用于漁船和網具收購，該縣財政缺口較大，能夠出臺的社保標準檔次較低，退捕后，部分漁民可能會出現返貧現象。
對于漁民上岸后即將面臨的生存難題，九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組辦公室工作人員稱，退捕工作中存在的問題，有關部門通過前期摸底已經基本掌握，目前初步計劃，在漁民上岸后，通過就業培訓、提供公益性崗位、發展漁村旅游經濟和集體經濟等方式幫助漁民增收，“各縣農業、人社和財政部門都已經參與進來，困難的確不少，我們會全力克服。”
