【生態(tài)文明@濕地】貴州全國(guó)首個(gè)生態(tài)法庭:審得清江河污染 判得明民事糾紛
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭位于紅楓湖畔。（何川 攝）
央視網(wǎng)消息（記者 何川）一河跨數(shù)區(qū)，污染頑疾怎么治？母雞受驚不下蛋，損失怎么算？12月22日，紅楓湖畔，在全國(guó)首個(gè)生態(tài)法庭——貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭，庭長(zhǎng)羅光黔向“生態(tài)文明@濕地”記者團(tuán)揭曉答案，并講述這個(gè)法庭的成長(zhǎng)歷程和意義。
以法為尺 治污打破行政藩籬
清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭成立于2007年11月20日，當(dāng)時(shí)名稱為“清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)法庭”。
“這個(gè)法庭的設(shè)立，追根溯源是因?yàn)橘F陽(yáng)市老百姓的‘水缸’紅楓湖藍(lán)藻爆發(fā)，水質(zhì)一度為劣五類，影響幾百萬(wàn)市民飲水安全。”羅光黔說(shuō)，湖水污染來(lái)自上游河流，而行政區(qū)劃對(duì)河流污染治理形成了天然藩籬，造成治污成果不理想。經(jīng)過(guò)緊張周密的籌備，這個(gè)法庭成立了。
截至目前，環(huán)資庭受理了近30件檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟。其中，2011年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心與貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染責(zé)任糾紛案被評(píng)選為最高法九起典型案例之一；六枝特區(qū)人民檢察院訴鎮(zhèn)寧丁旗鎮(zhèn)人民政府履行行政管理職責(zé)一案，于2017年3月被最高法院評(píng)選為十大環(huán)境行政公益訴訟典型案例。
環(huán)保法庭成立后成果顯著。（何川 攝）
人性執(zhí)法 巧判生態(tài)民事糾紛
2013年，清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)法庭更名為“清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭”，最后又確定為“清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭”。更名背后的意義是法庭權(quán)限的擴(kuò)大，根據(jù)貴州省高院的指定，法庭還要管轄安順地區(qū)、貴安新區(qū)轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件。
羅光黔說(shuō)：“法庭審理的案件中，有個(gè)關(guān)于母雞的案例，體現(xiàn)了民事案件的復(fù)雜性和特殊性。”
“我記得當(dāng)時(shí)貴州正在修高速公路，每天要放炮開(kāi)山。工地附近有一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)雞場(chǎng)的主人起訴建筑公司，說(shuō)放炮導(dǎo)致他家的母雞不下蛋，還有一些受驚嚇致死，要求賠償。根據(jù)村民的算法，他損失的不只是雞蛋，因?yàn)槟鸽u不受孕了，按照雞生蛋、蛋又生雞的規(guī)律，他損失的還有一大批小雞，因此提出的賠償額度比較高。”羅光黔說(shuō)，“我們首先是找證據(jù)，通過(guò)專家解剖死雞，證明施工放炮的確影響了母雞的生育，造成了村民的損失。然后，再找養(yǎng)殖專家陪審，拿出科學(xué)數(shù)據(jù)，證明一只母雞在一段時(shí)間內(nèi)能產(chǎn)多少蛋，大致確定了損失的額度。最后，雙方都對(duì)這個(gè)賠償額度都心服口服，訴訟得到了圓滿處理。”
據(jù)了解，類似的民事案件還有水電站上游截流，下游水產(chǎn)養(yǎng)殖戶起訴魚兒致死糾紛案、貴陽(yáng)市區(qū)公民起訴公共施工噪音影響生活糾紛等等。在這些案件審理中，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭逐步建立了100多人的專家?guī)欤ㄟ^(guò)各行各業(yè)專家提供的科學(xué)理論、精確數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行案件的調(diào)解和審理。
庭長(zhǎng)羅光黔介紹情況。（何川 攝）
砥礪前行 生態(tài)法庭不斷創(chuàng)新
生態(tài)法庭每向前一步，面對(duì)的都是未知領(lǐng)域，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。
“法庭對(duì)侵害生態(tài)的主體執(zhí)行補(bǔ)償金后，這錢交給誰(shuí)用，怎么用是個(gè)大難題。”羅黔光說(shuō)，最開(kāi)始，生態(tài)損害補(bǔ)償金直接交到地方政府的手上。法庭追蹤執(zhí)行情況時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這筆錢沒(méi)有被用于生態(tài)損害補(bǔ)償，而是用作其他民生建設(shè)。如何確保專款專用？清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭做了嘗試：一是成立環(huán)保基金，二是直接和環(huán)保部門合作，專款專用。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的日益重視，普通群眾也參與到了環(huán)保案件中，成為監(jiān)督法庭公正、公開(kāi)的主要力量。
“我們的庭審都有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播，群眾可以隨時(shí)監(jiān)督。審理中，我們的專家建議不作為證據(jù)使用時(shí)，原告、被告如果覺(jué)得專家與案情有利益牽連，可以申請(qǐng)讓專家回避，自己找專家來(lái)提出建議。如果是作為證據(jù)使用，則要充分確保專家的權(quán)威性和建議的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。”
截至2019年11月，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭已受理各類環(huán)境保護(hù)類別案件2390件，審結(jié)2342件。先后被授予“全國(guó)法院先進(jìn)集體”、2013“貴州省工人先鋒號(hào)”。榮立“集體三等功”二次，集體一等功一次。被最高人民法院確定為全國(guó)首批“環(huán)境司法實(shí)踐基地”。
羅光黔說(shuō)，看今后的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)保法庭審判人員的專業(yè)化還要有突破，希望我們的大學(xué)能培養(yǎng)一批既有環(huán)保專業(yè)知識(shí)，也有法學(xué)專業(yè)背景的綜合型法官，推動(dòng)生態(tài)法庭不斷創(chuàng)新。
