職業(yè)索賠新規(guī)出臺，“知假買假”是否不再獲支持

　　國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，將自2020年1月1日起施行。《暫行辦法》旨在規(guī)范市場監(jiān)督管理投訴舉報處理工作，保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益，其中針對職業(yè)索賠的規(guī)定尤為引人關(guān)注。

　　《暫行辦法》第15條第3款規(guī)定，不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的，市場監(jiān)督管理部門不予受理。有解讀稱，職業(yè)索賠牟利之門明年起將關(guān)閉。還有評論指出，這意味著“知假買假”行為將不再獲支持。

　　對此，中國人民大學(xué)民商法研究所所長、中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長兼秘書長劉俊海對《工人日報》記者表示，“《暫行辦法》的本意是進(jìn)一步厘清消費者投訴和舉報行為，讓消費投訴回歸本源，充分激活監(jiān)管部門監(jiān)管職能，更好維護(hù)消費者合法權(quán)益，并非是要打壓‘職業(yè)索賠人’。”

　　在劉俊海看來，《暫行辦法》屬于部門規(guī)章，其只是針對市場監(jiān)管部門受理投訴來講的，有利于減輕基層部門的壓力，但“知假買假”行為是否獲支持還要看法院的態(tài)度。

　　“事實上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋很明確，在食品、藥品領(lǐng)域，‘知假買假’仍受法律保護(hù)，這樣可以引導(dǎo)‘職業(yè)索賠人’真正去關(guān)注食品安全等問題。另外，如何認(rèn)定‘不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)’，在實踐中存在難度，還需要進(jìn)一步明確。”劉俊海說。

　　中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江則對《工人日報》記者表示：“監(jiān)管部門要關(guān)注投訴人是否為生活消費需要，更要關(guān)注經(jīng)營者是否存在損害消費者權(quán)益問題。如果經(jīng)營者存在損害消費者權(quán)益問題，哪怕投訴人不是為了生活消費需要，監(jiān)管部門也應(yīng)該高度關(guān)注。就算不受理其投訴，也應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時采取調(diào)查處理等措施，依法維護(hù)消費者的合法權(quán)益。”

　　職業(yè)索賠是否受保護(hù)一直存爭議

　　記者注意到，有關(guān)職業(yè)索賠的爭議一直存在，其核心問題是“以牟利為目的”的職業(yè)索賠是否應(yīng)該受到法律保護(hù)。

　　有觀點認(rèn)為，“以牟利為目的”的職業(yè)打假造成很大的行政、司法資源浪費，常常讓正常維權(quán)陷入被動，扭曲了《消費者權(quán)益保護(hù)法》的立法初衷。

　　今年9月，在“職業(yè)索賠行為專題研討會”上，一位基層市場監(jiān)管部門工作人員介紹說，有“職業(yè)索賠人”因?qū)κ袌霰O(jiān)管部門處理結(jié)果不滿，在深圳針對同一問題累計提起13起行政復(fù)議、26起行政訴訟，最后導(dǎo)致160余位執(zhí)法、司法人員為其服務(wù)，耗時575天。在杭州，有“職業(yè)索賠人”在一年內(nèi)發(fā)起職業(yè)投訴舉報多達(dá)4280起。

　　“一些‘職業(yè)索賠人’專門盯著商品瑕疵批量購買，甚至偽造證據(jù)對商家進(jìn)行敲詐勒索，利用惡意投訴舉報作為自己牟利的手段，顯然已經(jīng)偏離了立法本意和保護(hù)消費者的初衷，反而讓真正的消費維權(quán)問題得不到解決。”中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志認(rèn)為。

　　但也有專家表示，一些職業(yè)索賠雖有牟利目的，但也是在與經(jīng)營者較真，在促進(jìn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營方面有積極作用，不應(yīng)受到法律的排斥。

　　“職業(yè)索賠人”的日子不太好過

　　事實上，針對職業(yè)索賠的立法早在3年前就已啟動。2016年11月，原國務(wù)院法制辦公室公布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例(送審稿)》第二條明確，消費者為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護(hù)。但自然人、法人或其他組織以牟利為目的購買、使用商品或接受服務(wù)的，不適用本條例。

　　不過，由于該條例爭議較大，至今尚未正式出臺。但對職業(yè)索賠人來講，近年來的日子確實不太好過。有職業(yè)索賠人坦言：“現(xiàn)在不好干了，官司也不好打，考慮轉(zhuǎn)行。”

　　北京市三中院民三庭庭長侯軍對記者表示，近年來懲罰性賠償案件維權(quán)主體呈現(xiàn)“職業(yè)化”傾向，突出表現(xiàn)為：原告集中于某一群體、某些自然人，分工明確、專注不同領(lǐng)域，主要關(guān)注顯而易見的標(biāo)簽瑕疵、宣傳用語，有時對產(chǎn)品專業(yè)知識的掌握更勝商家，索賠出現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化態(tài)勢，被告集中于大型網(wǎng)站經(jīng)營者、商場、超市或者知名品牌生產(chǎn)商。

　　“對于此類群體以牟利為目的購買瑕疵商品主張懲罰性賠償，不能得到法院支持。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)購買商品的性質(zhì)、用途及數(shù)量等日常經(jīng)驗法則判斷。明顯違背生活常理，并非生活消費需要的購買行為，如未能舉證證明行為的合理性，不應(yīng)認(rèn)定其受消法保護(hù)，主張懲罰性賠償?shù)模�不予支持。”侯軍說。

　　將依法規(guī)范惡意投訴舉報行為

　　今年以來，針對職業(yè)索賠的不利消息接踵而至，其中國家層面已經(jīng)出臺3部涉及職業(yè)索賠的政策性文件。

　　5月9日，《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》發(fā)布，提出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”；8月8日，《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求切實保護(hù)平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為；9月12日，《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中也提到，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。

　　在今年全國兩會上，多位全國人大代表建議在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，規(guī)范職業(yè)“索賠”人“假打假、真牟利”的行為。

　　針對姚鵑、李長青等全國人大代表的建議，國家市場監(jiān)管總局今年8月底書面回復(fù)稱，職業(yè)索賠已背離消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》，對廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識、說明書等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵不屬于欺詐行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

　　市場監(jiān)管總局還透露，正在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報行為。

　　不過，在食品和藥品領(lǐng)域，“知假買假”的職業(yè)索賠行為依然受支持。最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第3條明確，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

　　“這可以引導(dǎo)‘職業(yè)索賠人’關(guān)注食品安全問題，有利于形成對于食品、藥品違法行為的全社會監(jiān)督氛圍，保持對于食品、藥品制假售假的高壓態(tài)勢，遏制食品、藥品違法行為的發(fā)生。”劉俊海說。