市場準入負面清單再變短(經濟新方位)

　　11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）公布。《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了事項20項，縮減比例為13%。

　　國家發改委體改司有關負責人表示，《清單（2019年版）》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

　　放開養老機構設立許可等審批

　　去年12月，《清單（2018年版）》列禁止和許可類事項151項，比試點版減少177項，減幅約54%。此次公布的《清單（2019年版）》又比去年的版本減少了20項，完成了“負面清單”的動態調整。

　　“市場準入負面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動態調整’將成為這項改革的關鍵特征之一。”重慶大學公共管理學院教授陳升說。

　　此次清單減少的是哪些審批事項？

　　“不合時宜的”被刪減。國家發改委有關負責人表示，堅持能短則短，持續推動縮短負面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，降低準入門檻，將有效激發市場活力。

　　“清單變短，主要是將部分已落后于經濟社會發展形勢要求的管理措施放開，推動市場準入門檻不斷降低。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態調整的階段性成果。

　　“不符定位的”被移出。《清單（2019年版）》嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發”等不符合清單定位的措施移出。

　　中國政法大學助理教授任啟明認為，市場準入負面清單制度屬于經濟規制的內容。此次修訂將大量社會規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單，精準了清單適用范圍，也確保了清單的穩定性與連續性。“這對市場準入負面清單制度形成與發展具有重要意義，對穩定市場主體預期也有重要價值。”

　　杜絕“負面清單滿天飛”

　　《清單（2019年版）》共列入事項131項，其中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項。

　　國家發改委有關負責人介紹，《清單（2019年版）》將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產業結構、政府投資等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。針對“負面清單過多過亂”問題，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況。

　　“合法有效的市場準入措施‘全面覆蓋’，大大提高市場準入負面清單的完整性，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準入的現象。”上海對外經貿大學法學院副教授申海平認為。

　　地方依法設立的市場準入管理措施被列入《清單（2019年版）》，新設立的準入措施也被及時列入，如，將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。

　　此外，《清單（2019年版）》還增列部分符合清單定位的準入措施。

　　擴大清單信息公開內容

　　在廣泛征求和聽取意見建議后，《清單（2019年版）》進一步擴大清單信息公開內容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。另一方面，按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求，依托全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼。

　　陳升表示，長期以來，全國各地行政審批事項并未建立統一編碼，各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。此次初步建立全國統一的負面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項市場準入類審批事項都有唯一的“身份證號”，規范負面清單事項。

　　國家發改委有關負責人表示，按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，發改委、商務部將會同各地區各部門多渠道收集相關問題，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，發現一起，推動解決一起，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。