黑加油站、礦區(qū)棄渣裸露 中央環(huán)保督察揭滬隴環(huán)保短板
黑加油站拖累上海大氣改善甘南礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞生態(tài)
中央生態(tài)環(huán)保督察揭出滬隴環(huán)保短板
與大上海形象有點(diǎn)不符，中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱督察組)在上海進(jìn)行第二輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些地方，黑加油站隨處可見(jiàn)，大量流動(dòng)加油車(chē)四處游弋；黑加油站兜售劣質(zhì)柴油居然成了影響上海大氣質(zhì)量改善的一個(gè)重要原因。
而督察組在甘肅省的督察則查出，甘南州督察整改不力礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重。
督察組指出，上海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部分任務(wù)壓力傳導(dǎo)不到位，有關(guān)部門(mén)責(zé)任不落實(shí)，工作浮于表面，甚至不作為、慢作為；甘肅省甘南州和瑪曲縣、夏河縣綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在。
上海黑加油站問(wèn)題被查實(shí)
近年來(lái)，長(zhǎng)三角一直是國(guó)家大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域之一。在長(zhǎng)三角上海市地位舉足輕重。然而，督察組在第二輪督察中卻發(fā)現(xiàn)，上海市黑加油站在一些區(qū)域?qū)医恢梗虾Ｊ杏嘘P(guān)部門(mén)對(duì)黑加油站點(diǎn)打擊取締工作重視不夠、推動(dòng)不力，黑加油站點(diǎn)在一些柴油貨車(chē)集中營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)普遍存在，大量不合格柴油充斥市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更加劇了城市空氣污染。
上海市港口貨運(yùn)總量大，公路運(yùn)輸占比高，柴油貨車(chē)數(shù)量多，污染排放貢獻(xiàn)大。2018年，上海港集裝箱吞吐量4200多萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)9年位居世界第一，但水中轉(zhuǎn)只有46.8%，海鐵聯(lián)運(yùn)比例還不到1%，其他都是排污較重的陸路運(yùn)輸。目前，上海市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量500多萬(wàn)輛，其中柴油貨車(chē)約50萬(wàn)輛。2017年，上海市柴油貨車(chē)在上海市機(jī)動(dòng)車(chē)顆粒物和氮氧化物排放占比分別高達(dá)92%和78%。
督察組指出，車(chē)用柴油油品質(zhì)量已成為影響上海市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。
據(jù)督察組介紹，第二輪督察進(jìn)駐前夕，生態(tài)環(huán)境部華東督察局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市柴油黑市規(guī)模較大。在集裝箱卡車(chē)等重型柴油貨車(chē)相對(duì)集中的外高橋港區(qū)、寶山區(qū)吳淞口、浦東新區(qū)臨港物流園和洋山港等地均存在規(guī)模較大的非法銷(xiāo)售柴油的地下黑市，黑加油站點(diǎn)在周邊停車(chē)場(chǎng)或物流園隨處可見(jiàn)，停車(chē)場(chǎng)外還有大量流動(dòng)加油車(chē)四處游弋。
“督察組進(jìn)駐上海市后，即派員會(huì)同上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市公安局有關(guān)執(zhí)法人員，分三路對(duì)前期暗查點(diǎn)位開(kāi)展集中檢查，共查實(shí)黑加油站點(diǎn)和黑加油車(chē)21個(gè)，包括10個(gè)對(duì)外銷(xiāo)售加油站點(diǎn)、9個(gè)物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)和兩輛黑加油車(chē)，已查明涉案油品超過(guò)200噸，這些黑加油站點(diǎn)有的已非法經(jīng)營(yíng)逾兩年，有的長(zhǎng)期銷(xiāo)售遠(yuǎn)低于市場(chǎng)零售價(jià)格的車(chē)用柴油。”督察組指出，采樣監(jiān)測(cè)顯示，21個(gè)點(diǎn)位中，9個(gè)點(diǎn)位柴油質(zhì)量不合格，其中寶山區(qū)富錦路一黑加油車(chē)油品硫含量高達(dá)648 ppm,超過(guò)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)達(dá)63.8倍。
在督察組要求下，上海市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展黑加油站點(diǎn)排查行動(dòng)。截至7月27日，共查處黑加油站點(diǎn)和黑加油車(chē)26個(gè)，其中對(duì)外銷(xiāo)售加油站點(diǎn)7個(gè)，物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)8個(gè)，黑加油車(chē)11輛，已查明的涉案油品約600噸，其中一個(gè)黑加油站點(diǎn)油品硫含量超標(biāo)達(dá)119倍。
上海黑加油站問(wèn)題不僅被督察組查實(shí)，老百姓也多次投訴。但是，“上海市經(jīng)信委作為成品油市場(chǎng)主管部門(mén)，對(duì)上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的黑加油站點(diǎn)信訪投訴案件‘一轉(zhuǎn)了之’。”據(jù)督察組透露，2018年以來(lái)，上海市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處分三次將44件上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的黑加油站點(diǎn)信訪投訴案件以處室便函的形式發(fā)給市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)，但上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)反饋僅收到一次，且因?qū)ξ募鎸?shí)性無(wú)法查證，未據(jù)此開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
甘南礦區(qū)棄渣大面積裸露
“黃河發(fā)源于青海，成河于甘南瑪曲”，甘肅省甘南是黃河徑流的主要匯集區(qū)之一，但同時(shí)這一區(qū)域也是甘肅省金礦主要成礦帶之一。
今年7月27日至28日，督察組下沉甘南州，對(duì)甘南州下轄的瑪曲縣、夏河縣礦山整治修復(fù)工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，甘肅瑪曲黃金實(shí)業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱黃金實(shí)業(yè)公司)、夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦等企業(yè)不按規(guī)劃開(kāi)采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問(wèn)題較為嚴(yán)重，其中，2019年7月衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析顯示，黃金實(shí)業(yè)公司貢北、格爾珂等兩個(gè)采礦區(qū)裸露面積達(dá)93公頃，棄石棄渣等堆場(chǎng)、排場(chǎng)裸露面積約49公頃。
事實(shí)上，甘肅省礦產(chǎn)資源違規(guī)開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞問(wèn)題，早在2017年第一輪督察時(shí)即被督察組作為問(wèn)題移交給甘肅省。對(duì)此，甘肅省專(zhuān)門(mén)制定了整改方案。但是，今年7月第二輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘南州下轄瑪曲縣、夏河縣區(qū)域內(nèi)多家金礦開(kāi)采企業(yè)生態(tài)破壞嚴(yán)重，治理修復(fù)工作滯后。
督察組來(lái)到瑪曲縣最大的國(guó)有金礦采選企業(yè)黃金實(shí)業(yè)公司，進(jìn)入礦區(qū)就看到約50米長(zhǎng)的礦石運(yùn)輸通道兩側(cè)到處拋撒著礦石，原有圍擋設(shè)施基本破損毀壞。礦區(qū)大大小小數(shù)十處棄土棄渣沿山體隨意堆放，其中有一處十余米高的渣堆緊鄰辦公房屋，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。“采礦區(qū)滿目瘡痍，露天開(kāi)采遺留的采坑尚未治理；地下開(kāi)采產(chǎn)生的大量廢棄礦石、渣土隨意堆放在礦洞口、坡腳溝谷和路邊。”督察組隨即調(diào)閱這家企業(yè)采選工程現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，整個(gè)礦區(qū)環(huán)境管理混亂。
督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘南州金象冶金有限公司將選礦廢渣臨時(shí)堆放于沒(méi)有任何防滲措施的廠區(qū)空地和道路兩旁；黃金實(shí)業(yè)公司1號(hào)、2號(hào)礦洞的礦井涌水通過(guò)兩根30-40厘米粗細(xì)的水泥管道排入Ⅱ類(lèi)水體格薩爾河，最終流入黃河，每天排放量約1000多立方米，違反了環(huán)評(píng)批復(fù)中“嚴(yán)禁企業(yè)外排礦井涌水”的要求。
此外，甘南州金象冶金有限公司尾礦庫(kù)滲濾液收集池下方有多處滲漏點(diǎn)，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，滲濾液中汞、砷濃度分別為14.3微克/升、354微克/升，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，汞、砷分別超標(biāo)285倍、6倍；現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)井水位異常升高。督察組指出，上述現(xiàn)象表明，該尾礦庫(kù)存在滲濾液向環(huán)境泄漏的可能。
督察組說(shuō)，對(duì)黃金實(shí)業(yè)公司礦尾礦庫(kù)地下水9號(hào)觀測(cè)井水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，其中汞濃度為20.7微克/升，超過(guò)《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-2017)》Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)19.7倍。
2016年12月第一輪督察期間，曾收到群眾多起投訴舉報(bào)，反映夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司大規(guī)模露天開(kāi)采，使用氰化物堆浸提金，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。但到今年7月第二輪督察時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年，夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司堆浸渣的污染問(wèn)題仍未解決。
多個(gè)政府部門(mén)被點(diǎn)名批評(píng)
2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。2018年7月，上海市人民政府印發(fā)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)》(以下簡(jiǎn)稱《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》)也要求，加強(qiáng)非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn)排摸，嚴(yán)厲打擊非法加油行為，并明確牽頭部門(mén)為上海市原工商局(2018年11月，上海市工商局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等5個(gè)部門(mén)合并為上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)。
但是，督察發(fā)現(xiàn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未履行牽頭部門(mén)責(zé)任。督察組透露，《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，除原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在上海市重大活動(dòng)舉行前配合公安等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)外，原工商局和現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局均未組織開(kāi)展過(guò)黑加油站點(diǎn)排摸和整治工作，《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)部署沒(méi)有得到落實(shí)。甚至對(duì)于部分涉及黑加油站點(diǎn)的投訴，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也常以非本部門(mén)職責(zé)為由，既不牽頭組織聯(lián)合處置，也不及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)處理，導(dǎo)致黑加油站點(diǎn)屢禁不止，長(zhǎng)期存在。
被點(diǎn)名批評(píng)的還有上海市經(jīng)信委、上海市生態(tài)環(huán)境局等。
針對(duì)甘肅省甘南州存在的問(wèn)題，督察組指出，除了相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任不落實(shí)，得過(guò)且過(guò)之外，甘南州政府作為督察整改的責(zé)任單位，在推動(dòng)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞問(wèn)題上不堅(jiān)決、不徹底，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，被點(diǎn)名批的還有甘肅省以及甘南州自然資源部門(mén)。（郄建榮）
