鄭州城市管理問題調查

　　新華社鄭州7月18日電 題：違規隔離樁頻傷人、“幽靈”停車位常坑錢、無證圍擋擋路又“擋財”——鄭州城市管理問題調查

　　新華社記者劉懷丕

　　近日，有鄭州市民騎電動車撞上隔離樁傷重身亡，引發對該城相關管理問題關注。新華社記者走訪鄭州街頭，發現亂象不少：有行人因隔離樁設置違規受傷、有“幽靈”停車位常致車主罰款、有無證圍擋長期不撤反成收費停車場、有馬車跑上大馬路、有電動車竄上人行道、有斑馬線上拍婚紗照……

　　違規隔離樁頻傷人、“幽靈”停車位坑錢，設施之亂有多少？

　　上圖：在鄭州市黃河路經七路交叉口附近，市民張女士騎電動車撞上的隔離樁安裝在道路中間；下圖：隔離樁上有明顯的碰撞、剮蹭痕跡（拼版照片，7月10日攝）。新華社記者 李安 攝

　　隔離樁是城市路面常見的交通輔助設施，用于維護交通安全。但在7月6日一天之中，有兩位行人因撞上隔離樁發生嚴重事故，一死一傷。記者了解到“隔離樁致傷”在鄭州并不少見。

　　“經常接診撞隔離樁的傷患，每周平均有五六例。輕的挫傷，重的骨折。”鄭州人民醫院急診科副主任戚文濤說。鄭州大學第二附屬醫院等其他醫院的多名急診外科醫生也反映，日常接診隔離樁致傷傷患人數不少。

　　經記者在多路段實測發現，鄭州一些街道隔離樁設置不合規。國家標準《城市道路交通設施設計規范》要求，分隔柱的間距宜為1．3m～1．5m。該市一些地方的隔離樁，距路肩、護欄間距分別是0.6米、0.5米，間距太窄，通行困難。

　　“0.5米的隔離樁間距肯定不符合規定。”鄭州市市政工程管理處市政設施監管應急指揮中心副主任穆林表示，會組織排查整治，但他同時又說，發生死亡事故的隔離樁不是鄭州市市政工程管理處安裝的，“鄭州安裝隔離樁的部門有很多，具體有哪些部門不太清楚”。

　　此外，記者還發現一種坑錢的“幽靈”停車位。市民趙先生覺得很冤枉，為何有些道路地面上明明劃著停車位線，自己停車入線卻被貼了罰單。據了解，有些“幽靈”停車位原本確實是合法車位，但因管理部門交接，此后被取消時卻無人將劃線清理干凈，不少車主被誤導掏了冤枉錢。

　　有“釘子”圍擋圍而不建大半年、有無證圍擋竟內設收費停車位，施工之亂何時休？

　　在鄭州市金水區天倫琥珀名城小區東門外的黃家庵東路，設置圍擋已經200多天還沒動工，圍擋內堆放著一些建筑垃圾和生活垃圾（7月15日無人機拍攝）。 新華社記者 李安 攝

　　鄭州市金水區天倫琥珀名城小區東門外黃家庵東路上的一處圍擋，從去年起設置至今已200多天。該圍擋內至今未動工，成了垃圾堆，且嚴重影響附近居民出行住居。

　　鄭州市人民公園東門二七路段的一處圍擋造成一定安全隱患。記者見到，不時有老人抱著孩子，低頭彎腰從圍擋支架下鉆過。“公園門口人流量大，有行人被支架上的三角鐵劃傷頭，安全隱患很大。”鄭州市人民公園一位工作人員說，該圍擋一夜之間就拉起來了，之后一周也沒見施工。

　　根據鄭州市相關規定，占用城市道路施工前,要向社會公示工程內容、施工時間和相關批準文件。記者在附近未見有施工公示牌。

　　該處圍擋設置方式也不合理。不但占用大量人行道，預留部分太窄，導致行人通行困難，且直接圍到臨街商鋪門前臺階，嚴重影響商戶經營。記者甚至還發現，該處圍擋內竟有身份不明人員開設收費停車位。

　　鄭州市施工圍擋整治督導組負責人閆磊向記者證實，二七路段上設置的圍擋沒有經過審批，存在未掛施工公示牌、預留道路不足等問題，已經要求整改。

　　截至發稿，一周時間過去，記者在現場看到，二七路段的圍擋仍未有整改跡象。

　　專家建議：城市管理應重法治意識，市民可依法維權

　　除上述問題外，馬車上馬路、斑馬線上拍婚紗照、車輛亂停行等一些交通違法行為在一段時間內也未獲有效管理。專家認為，鄭州城市管理領域存在違法違規、職責不清、管理粗放等問題，在當前該領域有一定的共性。

　　中央黨校（國家行政學院）政法教研部副教授張效羽認為，對頻頻致傷的違規隔離樁，具體施工方要承擔民事賠償責任，且城市管理方不能脫責。如有關部門遲遲不作為，市民也可以通過向上級部門、監察部門投訴和反映情況的方式維護自身權益。

　　對于“幽靈停車位”問題，中國政法大學法學院副院長張力認為，如果是管理部門內部問題所致，基于保護市民對行政機關的信賴，不應予以處罰。已收取罰款的，可以通過提起行政復議或行政訴訟要求退回。張力還認為，關于無許可設立圍擋，城管部門應及時依法拆除。而在沒有法定審批的情況下設置收費停車場是明顯的違法行為。

　　據悉，鄭州市近年來發展迅速，城市管理面臨人口激增等壓力，曾進行多輪治理。目前，新一輪整治行動已啟動。

　　多名專家建議，應進一步加強對城市管理有關部門的法治硬約束。