歷史文化名城保護，要下繡花功夫

　　【文創(chuàng)視域】

　　黨的十九大報告提出“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，并要求“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”。作為我國歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，我國現(xiàn)有134座歷史文化名城。很多歷史文化名城在保護和發(fā)展中重?zé)ㄉ鷻C與魅力，另一些卻由于“大拆大建”“搞房地產(chǎn)開發(fā)”“拆真建假”而遭到毀滅性破壞，致使名城歷史文化價值蒙受無可挽回的損失。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家文物局發(fā)布《關(guān)于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》，對山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱5個城市因保護工作不力致歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞的情況予以通報批評。對于承載中華民族歷史和文化記憶的歷史文化名城，究竟應(yīng)怎樣認(rèn)識？保護歷史文化名城面臨哪些挑戰(zhàn)？如何處理好歷史文化保護與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系？

　　不能拆真文物建假古董

　　一提到歷史文化名城，人們就會自然而然想到其中一定保存著豐富的文物，擁有著成片的歷史建筑，或是保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

　　“每一座歷史文化名城的形成都經(jīng)歷了千百年的漫長過程，留下的一草一木、一磚一瓦無不藏著一幕歷史往事、一段動人記憶�！遍L期從事歷史文化名城保護工作的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員趙中樞介紹，我國歷史文化名城遍及全國，有著悠久的歷史和博大精深的文化傳統(tǒng)，積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，彌足珍貴。

　　然而，在很長一段時期內(nèi)，作為傳統(tǒng)歷史文化載體的歷史文化名城，不但經(jīng)受著歷代風(fēng)雨的侵蝕，而且有些遭到人為的破壞和摧毀。

　　2017年至2018年，住建部聯(lián)合國家文物局對國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作開展評估檢查。通過評估檢查發(fā)現(xiàn)，5個城市在保護工作方面存在突出問題——山東省聊城市在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)，山西省大同市、河南省洛陽市在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，陜西省韓城市破壞古城山水環(huán)境格局，黑龍江省哈爾濱市搬空歷史文化街區(qū)居民后長期閑置不管。

　　“長期以來，不少地方對真正具有保護價值的歷史遺存不上心，疏于保護甚至隨意拆除，為建設(shè)讓路，但與此同時又不惜籌措巨資打造‘古鎮(zhèn)’‘古城’。這看似矛盾的行為背后，凸顯出在城鎮(zhèn)化進程中，不少地方存在政績觀不端正，片面追求發(fā)展速度，過度依賴商業(yè)化運作，追求短期效益等只重眼前利益、不看長期發(fā)展的錯誤傾向。”中國中建設(shè)計集團總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會委員宋曉龍表示。

　　“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物建筑都是飽含歷史信息的資源，是歷史的‘活化石’，對待歷史文化遺存，要使其‘延年益壽’，而不是‘返老還童’。有的歷史城區(qū)中不恰當(dāng)?shù)赝貙採R路，突破規(guī)劃的控制高度，破壞古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，使城市失去個性，失去了歷史文化名城的應(yīng)有品質(zhì)。一些地方仍熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，還錯把這當(dāng)成名城保護�！敝袊�城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、中國歷史文化名城學(xué)委會副主任委員張廣漢表示。

　　要保持古城的文化底蘊

　　為什么要保護歷史文化名城？究竟要保護什么？這是在探索怎么保護之前必須回答的問題。

　　“我國古代城市常常遵循傳統(tǒng)規(guī)劃理念，至今，一些古城依然保持了傳統(tǒng)城市格局�！痹趶垙V漢看來，秉承正確的古城保護理念，切實保護好其歷史文化價值，至關(guān)重要�！皻v史文化名城的保護，就是要延續(xù)空間的連續(xù)性，讓城市在傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上有機生長，呈現(xiàn)從過去到現(xiàn)在的歷時狀態(tài)，同時保持其文化特色。一個地方的特性只有通過真實的、深層的和自然的形式才能得以展現(xiàn)，而不是靠簡單的‘打造’，就能生發(fā)出一座具有歷史韻味的古城。古城的風(fēng)貌，需要有歷史背景和文化底蘊作為支柱，這個風(fēng)貌在歷史、空間維度上的呈現(xiàn)是今時今日無法再造的�！�

　　一個普遍達(dá)成的共識是，保護歷史文化名城的重中之重是保護歷史文化街區(qū)和歷史城區(qū)的真實性。

　　“這個真實性除了所在地區(qū)的文物古跡、歷史建筑之外，還包括傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等。不同位置、不同類型歷史信息的含量是不同的，我們可以根據(jù)其含量決定其利用的強度，以此減少對固有歷史信息的破壞。”在張廣漢看來，現(xiàn)在大行其道的“古街再造”只強調(diào)了經(jīng)濟效益、旅游效益，并非保護的初衷。“現(xiàn)在一些古城中成片拆除、全遷居民另建仿古街，這既不是名城保護，也不是棚戶區(qū)改造的正確方法，既丟了人氣，文化傳承也無從說起。”

　　“不可否認(rèn)，也有相當(dāng)一部分地方開展名城保護工作的出發(fā)點是解決民生問題、提升環(huán)境品質(zhì)、增強城市活力，但由于發(fā)展和認(rèn)識的局限性，導(dǎo)致對歷史遺存真實性的保護意識不足，認(rèn)識水平不夠高，過于追求政績、急于求成，個別名城在保護過程中出現(xiàn)了很多難以補救的遺憾�！彼螘札堉赋�。

　　目前，歷史文化名城保護面臨的一個突出難點是如何處理保護與發(fā)展的關(guān)系。

　　“保護與發(fā)展孰先孰后直接關(guān)系著歷史文化名城保護的實際成效。主張保護優(yōu)先的一派強調(diào)城市歷史文化的存續(xù)以及遺產(chǎn)本身重要的歷史文化價值，而另一派則堅持發(fā)展第一的觀點，認(rèn)為保護應(yīng)讓位于發(fā)展，片面追求城市的經(jīng)濟目標(biāo)和短期利益的獲得�！彼螘札堉赋�，“在唯GDP的思想傾向下，相當(dāng)長時間內(nèi)一直存在發(fā)展重于保護的思想。遺產(chǎn)集中的地區(qū)大多位于城市中心地段，商業(yè)價值較高，在行政和資本的合力下，大規(guī)模的舊城建設(shè)開發(fā)給名城保護造成了極大的傷害�！�

　　“歷史文化名城保護的重點是歷史城區(qū)，而歷史城區(qū)所在地的地方政府還是依賴土地財政的話，必然導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)性破壞的發(fā)生。”同濟大學(xué)城市規(guī)劃系教授張松認(rèn)為，不少歷史文化名城暴露出的問題，實際是保護理念出現(xiàn)偏差，一些地方在高調(diào)“保護”的背后，往往都有其他利益訴求在主導(dǎo)行事，如房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等等。

　　“當(dāng)下評論歷史街區(qū)的成敗，往往關(guān)心的是經(jīng)濟效益、商業(yè)效益，看重商業(yè)價值。雖然城市發(fā)展需要旅游業(yè)，但不能和歷史文化街區(qū)的保護混為一談。平地起家?guī)�來的商業(yè)繁榮、旅游興旺無可厚非，但不要毀了真的歷史文化街區(qū)、真的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑�！睆垙V漢說。

　　堅守“保護優(yōu)先”的基本底線

　　2015年中央城市工作會議提出，一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神，城市精神彰顯著一個城市的特色風(fēng)貌，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求打造自己的城市精神，才能對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。在城市建設(shè)中進行文化遺產(chǎn)保護，需繡花一般的精細(xì)功夫。這不僅考驗著各方智慧，更決定著城市的未來。

　　“事實證明，如果不將歷史文化名城放在城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，必然會對名城保護不利，甚至造成進一步的破壞�！睆埶烧f。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強歷史文化名城的依法保護，迫在眉睫。據(jù)了解，目前，我國歷史文化名城保護的法律制度相對滯后，主要是與我國歷史文化遺產(chǎn)保護體系相對應(yīng)的全國性法律、法規(guī)不完善�，F(xiàn)行法律法規(guī)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和利用體系沒有明確規(guī)定，對加強歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護和利用還存在一些空白，對地方政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門履行保護責(zé)任的要求不夠具體和明確，要在保護實踐中不斷予以完善。

　　對此，宋曉龍建議，要抓緊健全歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)，制定更有針對性的文化遺產(chǎn)保護、利用的鼓勵政策，嚴(yán)格依法進行保護、利用和管理�！爸挥凶ゾo建立健全法律制度，讓法律的利劍高懸，才能真正震懾破壞歷史文化名城的行為，避免讓歷史文化名城淪為‘歷史’�！�

　　“要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護�！睆埶珊粲�，各地要把行動真正落實到“保護優(yōu)先”的基本底線上來，加強歷史文化名城的積極保護和整體保護，將社會民生改善與地方活力復(fù)興和城市文化發(fā)展整合起來，真正關(guān)心居民的真實需求，同時妥善處理歷史遺留問題。

　　“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。名城保護關(guān)系到每一個人的切身利益，要下大力氣提升公眾參與名城保護的意識和參與度�！彼螘札堈J(rèn)為，要鼓勵公眾參與歷史文化名城的保護工作，通過制定歷史文化名城保護的普及教育計劃，采用各種形式對市民進行名城保護宣傳教育，提高廣大市民的保護意識。同時，積極扶持相關(guān)民間組織，這些第三方組織可以提供支援與補充，有力發(fā)動企業(yè)、社區(qū)組織、社會團體，提升歷史遺產(chǎn)活化的活力與動力，促進歷史遺產(chǎn)活化利用的市場化與規(guī)范化。

　　（光明日報記者 邱玥）

　　《光明日報》（ 2019年04月14日 05版）