從最高檢工作報(bào)告“四大亮點(diǎn)”看新時(shí)代檢察工作如何發(fā)力
新華社北京3月12日電 題：從最高檢工作報(bào)告“四大亮點(diǎn)”看新時(shí)代檢察工作如何發(fā)力
新華社記者
2018年，是檢察機(jī)關(guān)職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一年——
配合國(guó)家監(jiān)察體制改革，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸，推進(jìn)“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局……
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍12日在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告，透過工作報(bào)告呈現(xiàn)的“四大亮點(diǎn)”，新時(shí)代檢察工作全面發(fā)力的路徑清晰可見。
亮點(diǎn)一：推進(jìn)“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，最高人民檢察院的十個(gè)檢察廳進(jìn)入公眾視野，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局形成。
“這是一場(chǎng)‘動(dòng)筋骨觸靈魂’的系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革，‘四大檢察’為做好新時(shí)代檢察工作描繪了基本輪廓，為檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主業(yè)提供了組織保障。”江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)田云鵬代表說(shuō)。
轉(zhuǎn)隸成為轉(zhuǎn)機(jī)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革則是破題之舉。
“捕訴一體”解決批捕、起訴職能分別行使影響辦案質(zhì)效問題；分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu)，著力解決“重刑輕民”問題；專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，忠實(shí)于公共利益代表的囑托和法律賦權(quán)……
“四大檢察”布局，讓法律監(jiān)督不斷做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，更加全面協(xié)調(diào)充分。
一年來(lái)，司法體制綜合配套改革有序推進(jìn)。
報(bào)告顯示，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善；跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革不斷深化；2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃涉及的46項(xiàng)改革舉措備受關(guān)注。
一年來(lái)，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人。
“反貪反瀆職能轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)仍然是反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量。”重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)代表說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)明確專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理職務(wù)犯罪案件，制定辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件辦法，促進(jìn)了監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的有效銜接。
亮點(diǎn)二：勇闖中國(guó)特色公益訴訟檢察之路
檢察官作為公共利益的代表，公益訴訟制度瞄準(zhǔn)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域問題，成為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法為民、社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措。
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件、食品藥品安全41118件、英烈權(quán)益保護(hù)57件……
公益訴訟，讓違法者必須為恢復(fù)受損公益“買單”。
報(bào)告顯示，一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬(wàn)畝；督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬(wàn)噸；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元……
“去年檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦理了一批侵占破壞海域海岸線案件、非法排放污水廢水和非法處置實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體案件。”海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛代表說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門形成合力，從源頭上推動(dòng)解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
從用法治力量讓“天更藍(lán)水更清空氣更清新”，到用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)；從把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，到將提起訴訟做成生動(dòng)法治課……中國(guó)特色公益訴訟檢察之路越走越寬闊。
亮點(diǎn)三：秉持為民司法傳遞檢察溫情
“讓群眾點(diǎn)外賣更放心”“1796位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)”“將心比心對(duì)待群眾信訪”……
報(bào)告中一個(gè)個(gè)關(guān)懷民生的工作舉措，不斷落細(xì)、落小、落實(shí)，成為法治溫度的生動(dòng)注腳。
這是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任擔(dān)當(dāng)——
回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平正義的期待，提前介入“昆山反殺案”，支持公安機(jī)關(guān)撤案；認(rèn)定福州趙宇見義勇為致不法侵害人重傷依法不負(fù)刑事責(zé)任，讓正當(dāng)防衛(wèi)“挺直腰桿”，昭示法不能向不法讓步。
這是踏踏實(shí)實(shí)的獲得感——
報(bào)告顯示，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，檢察機(jī)關(guān)批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人，批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人，起訴黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”350人。
這是真真切切的法治關(guān)懷——
針對(duì)近年來(lái)涉未成年人犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)：在最高檢和各省級(jí)檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)；明確8類陷入困境未成年人可獲國(guó)家司法救助；向教育部發(fā)出最高檢第一號(hào)檢察建議……
針對(duì)非法疫苗、外賣衛(wèi)生、病死豬肉等民生關(guān)切的食藥安全問題，報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)部署專項(xiàng)監(jiān)督，5萬(wàn)余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改。2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪12360人。
亮點(diǎn)四：強(qiáng)化法律監(jiān)督維護(hù)司法公正
“檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”報(bào)告說(shuō)。
全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力守護(hù)社會(huì)公平正義的防線。
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策——
一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)需逮捕的決定不批捕116452人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同步分別上升4.5%和25.5%。
堅(jiān)持不懈糾防冤錯(cuò)案件——
一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。
嚴(yán)把刑事案件“入口關(guān)”——
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的監(jiān)督，緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題，督促偵查機(jī)關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%。
針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“假立功”“提錢出獄”等行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，讓“暗箱操作”沒有空間。報(bào)告顯示，2018年，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次，同比上升38.9%。（記者熊豐、吳鍾昊、劉鄧、周聞韜、周穎、孫亮全、丁怡全、梁建強(qiáng)）
