新時代外商投資法律制度的“四梁八柱”

　　【專家解讀】

　　作者：趙炳昊（中國政法大學民商經濟法學院副教授）

　　3月8日，外商投資法草案提交十三屆全國人大二次會議審議。如果該草案最終得以通過，那么這部法律將取代原有的“外資三法”（編者注：中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法），成為我國第一部統(tǒng)一的外資法典。

　　長期以來，我國有關外商投資法律實體組織形式是兩套體制并行，由于立法的代際差異與立法功能與價值追求的異旨，公司法、合伙企業(yè)法和“外資三法”存在一些重疊和沖突。商事組織法的發(fā)展趨勢是兩套機制并軌，消除相互矛盾。定位于確立外國投資準入、促進、保護、管理等方面基本制度框架和規(guī)則的外商投資法草案，脫胎于商事組織法的“外資三法”，但又在諸多方面整合、超越了“外資三法”。

　　外商投資法草案有不少亮點。首先，明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并且在準入后強調了外商投資企業(yè)所享有的公平、平等待遇。草案實現(xiàn)了內外資企業(yè)在融資渠道的平權，明確規(guī)定外商投資企業(yè)在境內可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。其次，外商投資法草案制定并規(guī)范了外商投資的征收、征用制度，明確特殊情況下“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用”，并同時明確規(guī)定“征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償”。這在事實上肯定了征收補償的全部賠償原則。再次，草案規(guī)定外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，體現(xiàn)了外匯管理規(guī)定的不斷簡化、投資便利化程度的不斷提高。外商投資法草案實現(xiàn)了與我國經濟管理機關對國民經濟運行中一般企業(yè)關于公平競爭、防止壟斷、市場規(guī)劃、秩序維護、社會平衡、宏觀調控、可持續(xù)發(fā)展等管理制度的銜接。

　　毋庸置疑，外商投資法草案一方面將長期以來我國管理外商投資的經驗教訓和鼓勵保護措施以立法方式吸收確定下來，另一方面也在總結實踐經驗的基礎上創(chuàng)設了一系列外商投資管理制度。例如，明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)知識產權，禁止利用行政手段強制轉讓技術；規(guī)定地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；創(chuàng)立了外商投資信息報告制度，并規(guī)定了對違反信息報告制度的罰則。

　　此次提請大會審議的外商投資法草案，將黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固，規(guī)定了外資法律的主體與核心部分，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國有關外國投資的概念、基本形式、法律原則、投資促進、投資保護、投資管理以及其他一些共同的法律問題。草案也是我國商事組織法的一次協(xié)調和梳理。草案如能通過，必將進一步促進、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

　　《光明日報》（ 2019年03月09日 06版）