創(chuàng)新作底色 發(fā)展有成色（自貿(mào)試驗區(qū)建設五周年巡禮）

　　堅持大膽闖、大膽試、自主改，自2015年4月掛牌成立以來，創(chuàng)新成為福建自貿(mào)試驗區(qū)建設的主旋律。

　　截至目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定186項重點試驗任務，178項已實施并取得初步成效；推出創(chuàng)新舉措339項；發(fā)布創(chuàng)新實踐案例110個……設立3年多來，福建自貿(mào)區(qū)這片改革試驗田，不斷用創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色。

　　審批時限縮短逾半

　　行政效能提高近3倍

　　如何實現(xiàn)審批手續(xù)最簡化、辦事效率高效化、投資環(huán)境最優(yōu)化？平潭自貿(mào)片區(qū)率先交出答卷，自2015年7月開始試點實施“四個一”審批改革。

　　所謂“四個一”，就是將投資項目的所有審批事項，統(tǒng)一調(diào)整為規(guī)劃選址與用地、項目核準或備案、設計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等4個辦理階段，每個階段均實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的運行模式。“以前需要各種材料累計256項，有的僅身份證就要提交10余次。”福建平潭綜合實驗區(qū)行政審批局項目投資處主任俞宏斌介紹說，“改革后申請材料減少到19項，審批時限也由原來的265天縮減到103天，整體行政效能提高近3倍。”

　　對標國際投資貿(mào)易先進規(guī)則，著力構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，福建自貿(mào)試驗區(qū)已在投資管理領域推出40多項改革舉措，進一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時間。

　　建立“一照一碼”為標志的新型商事服務體系，設立企業(yè)從花費29天到最快只需1天；探索實施項目精準選址“多規(guī)合一”，將幾十個專項規(guī)劃整合成“一張圖”，效率提高3.6倍；建立全國首張風險防控清單，梳理出55個風險點、88條防控措施，推進監(jiān)管方式從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中預警防控”轉(zhuǎn)變……

　　改革釋放市場活力。截至10月底，福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)7.4萬戶、注冊資本1.66億元，分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.5倍。

　　建立“單一窗口”平臺

　　信息跑路代替人跑腿

　　一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)，福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實施的國際貿(mào)易“單一窗口”，讓柯達（中國）圖文影像有限公司物流處經(jīng)理劉亞紅感受到了實實在在的便利。

　　“以前預約海關查驗，需要報關企業(yè)派人到海關查驗大廳查詢，再到碼頭現(xiàn)場預約。”劉亞紅說，如今登錄“單一窗口”平臺，便可預約海關查驗，也可實時查詢狀態(tài)。企業(yè)在海關和港區(qū)間往返的次數(shù)由原來的4次縮減為1次，每次可節(jié)省查驗環(huán)節(jié)人工耗時2小時。

　　“讓信息跑路代替人跑腿，‘單一窗口’就是把各類申報和業(yè)務辦理系統(tǒng)集成和整合在一起。”平臺建設單位、廈門自貿(mào)片區(qū)電子口岸有限公司黨委書記劉少華介紹說，不斷升級的國際貿(mào)易“單一窗口”從設立伊始的進出口貨物申報和船舶進出境申報，如今已擴大覆蓋至企業(yè)資質(zhì)備案、進出口許可證申領、出口退稅、稅費支付、結(jié)（付）匯等國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，并延伸到物流和金融服務領域。

　　創(chuàng)新“加速度”成就發(fā)展“超速度”，在制度創(chuàng)新滋潤下，新業(yè)態(tài)加快發(fā)展、新平臺正在形成。

　　在福州，江陰口岸首創(chuàng)“整車進口一體化快速通關”“分線管理+驗證整改+事后監(jiān)管”“查驗作業(yè)微信預約”等監(jiān)管創(chuàng)新模式，2017年進口整車10049輛，同比增長20.9%，位列全國整車進口口岸第六位、新批口岸第二位。

　　在廈門，“修理物品+保稅倉庫”監(jiān)管模式釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力。如今，廈門自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)值占全國的1/4，成為全球重要的一站式航空維修基地。

　　制度創(chuàng)新激活發(fā)展動能。2017年，福建自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額達1929.3億元，同比增長31.58%，高出福建全省平均水平19.6個百分點，拉動福建進出口增速4.5個百分點。“自貿(mào)試驗區(qū)已成為推動福建全省投資和貿(mào)易增長的火車頭，牽引帶動作用不斷顯現(xiàn)。”福建自貿(mào)區(qū)有關負責人表示。

　　發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢

　　探索合作更新模式

　　“臺灣水果上午采摘，下午即在大陸上架”。得益于福建率先采認臺灣檢驗檢測和認證認可結(jié)果，實行“先放行后報關，先上架后抽檢”，2017年僅廈門口岸進口臺灣水果就逾4萬噸，占大陸總進口量的八成以上。

　　圍繞兩岸人員往來便利化，率先實施臺灣居民入境免簽注和試點簽發(fā)電子臺胞證政策；臺車入閩啟動實施并進入常態(tài)化；率先采認臺灣地區(qū)建筑、醫(yī)療、教育、旅游等專業(yè)領域從業(yè)資格證書；臺胞憑借《臺灣居民往來大陸通行證》，直接參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險……兩岸貨物流通愈發(fā)便利，人員往來同時越走越親。

　　雄獅（福建）國際旅行社有限公司是首家在廈門自貿(mào)片區(qū)注冊的臺資旅行社，也是受惠于福建自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)開放的首批臺資旅行社之一。“資質(zhì)的取得對我們而言非常寶貴。”公司經(jīng)理徐堅銘表示，“立足廈門，我們不僅能夠積極融入自貿(mào)區(qū)，還能把握‘一帶一路’建設機遇，走向更廣闊市場。”

　　發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，探索形成對臺合作新模式，成為福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的題中之義——金融、增值電信、醫(yī)療、人力資源、電子商務等50多個服務貿(mào)易領域率先對臺開放。截至2018年4月，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增臺資企業(yè)2005家，占全省的56.7%，新增企業(yè)數(shù)量遠超掛牌前歷年總和。

　　“接下來，福建省將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。”福建自貿(mào)區(qū)有關負責人表示。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月22日 06 版）