強(qiáng)化落實(shí)的“中間一公里”(一線視角·破除督查檢查考核中的形式主義①)
“減少對(duì)基層的‘打擾’，能讓大家騰出更多時(shí)間抓工作抓實(shí)效”“期待這個(gè)深得人心的政策，能得到很好的落實(shí)”……近日，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，在基層干部中引來熱烈反響。督查檢查考核工作中的形式主義是怎么出現(xiàn)的？如何使內(nèi)部監(jiān)督工作少一些花拳繡腿，多一些真刀真槍？我們請(qǐng)記者結(jié)合在各地采訪調(diào)研的經(jīng)歷，對(duì)這些問題進(jìn)行深入解析，以期讓督查檢查考核更加務(wù)實(shí)有效。
——編 者
作為一種內(nèi)部監(jiān)督手段，督查檢查考核是督促落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)、激發(fā)作為、評(píng)價(jià)干部的重要手段。近年來，一些督查考核的激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、鞭策落實(shí)的指揮棒越用越靈。作用值得肯定，問題也需正視。比如，剛部署就考核，甚至倒回去考核沒出臺(tái)規(guī)定之前的內(nèi)容；上級(jí)要看臺(tái)賬，就先做得漂亮，等檢查過后再說干活的事；一年中大半時(shí)間都在準(zhǔn)備、迎接、陪同檢查……諸如此類的案例，在不少地方都能看到。
“變了味兒”的督查檢查考核，讓基層干部群眾應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。試想，剛剛開會(huì)發(fā)文部署工作，沒幾天接著就搞各種督查檢查，等于變相倒逼基層在工作和材料中注水；今天這個(gè)部門考核要求這樣整改，明天又來一個(gè)檢查團(tuán)要求那樣改，基層干部夾在中間左右為難，很容易不了了之。基層干部說“督查檢查考核的人比抓落實(shí)的人還多”，還只是一種直觀的感受，如果造成“以督查檢查考核代替落實(shí)”的問題，就更要重視了。
督查檢查考核，其意本來是破除形式主義、改進(jìn)工作促進(jìn)落實(shí)。然而，這方面工作如果也浮在表面，重痕跡、輕實(shí)績(jī)，基層就難免以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。緊盯開了幾次會(huì)、做了多少記錄、寫了多少工作日志，要求基層干部每天通過APP打卡、上傳照片，證明在一線現(xiàn)場(chǎng)，方方面面都這樣要求，就容易出現(xiàn)新的形式主義怪象：有縣直部門應(yīng)對(duì)考核，準(zhǔn)備的材料摞起來比人都高，一年的文印費(fèi)要花幾萬元甚至十幾萬元；一些地方制作推拉式展板，哪個(gè)部門來檢查，就推出對(duì)應(yīng)的展板；有的縣為應(yīng)對(duì)名目繁多的“材料式檢查”，不惜為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配兩名信息采集員，專門制作各種表格。表面文章凌空蹈虛，方針政策也就在虛晃一槍中落空了。
督查檢查考核過多過濫，與“中間一公里”失責(zé)失位有很大關(guān)系。一些地方貫徹中央政策時(shí)當(dāng)起甩手掌柜，照搬照抄上級(jí)要求，把落實(shí)一股腦“甩”給基層，往往自己沒有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好，又不考慮基層實(shí)際，卻急于出成果、見成效。督查的一個(gè)重要方面，在于幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、排除障礙、推動(dòng)落實(shí)，特別是找到阻礙落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而不是為了制造沒有任何實(shí)際價(jià)值的“數(shù)字政績(jī)”“材料政績(jī)”。說到底，只有“中間一公里”強(qiáng)化制度執(zhí)行、政策落實(shí)時(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把諸如制定具體配套措施、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等做到位，才能既為基層“減負(fù)”，也給督查檢查考核“減壓”。
工作重在實(shí)干，干部重在實(shí)績(jī)，指揮棒也要“舞”得實(shí)在。基層干得好不好，干部是勤還是懶，老百姓有沒有獲得感、幸福感，不該由材料說了算，也不能只聽匯報(bào)、看展板，服務(wù)對(duì)象最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)該深入基層，多看多問，直接聽聽百姓的評(píng)判。中辦已經(jīng)發(fā)出通知，為此類問題體檢號(hào)脈，下一步最重要的是結(jié)合實(shí)際不折不扣地執(zhí)行。擠干水分、糾正問題，讓督查檢查考核工作回到正軌，各項(xiàng)具體工作才能輕裝前進(jìn)，落到實(shí)處。
（作者為本報(bào)地方部記者）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月23日 05 版）
