開啟農村改革大幕（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）

　　金風漸漸，天氣轉涼。在安徽省鳳陽縣小崗村登高遠眺，滿眼一派生機。草木才染秋色，綠荷將皺而未殘，而稻子、果子漸次成熟，預示著又是一個豐收的年景。

　　40年前，18戶村民按下紅手印，簽訂大包干“生死狀”，讓小崗村嘗到了久違的豐收味道，更開啟了中國農村改革的時代大幕。

　　40年來，以處理好農民與土地的關系為主線，小崗村不斷深化農村關鍵領域改革。從率先開展農村土地承包經營確權登記頒證，到實現首次集體資產股份合作分紅，更多的豐收喜悅接踵而至。

　　改革，喚醒了沉睡的土地。

　　2016年4月25日，小崗村“當年農家”院落，習近平總書記俯身查看當年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”，他以“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的詞句，表達“續寫新的篇章”的信心。

　　從大包干的紅手印，到土地確權頒證的“紅本本”，再到農村“三變”改革的“分紅利”，中國農村改革的路徑在小崗村一直延伸。

　　紅手印，掀開改革序幕

　　40年過去，在小崗村大包干等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依然是我們黨農村政策的重要基石。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　這顆“定心丸”，讓今天的億萬農民吃得順心，也讓率先“吃螃蟹”的小崗村更值得回望。

　　淮河從位于河南的桐柏山洶涌而下，進入地勢平坦的安徽皖北地區就長期滯留。無雨則旱，一雨成災，包括鳳陽縣在內的沿淮各縣大抵都是如此。

　　據統計，在1956年至1978年的20多年間，鳳陽全縣共向國家交售糧食9.6億多斤，而國家返銷鳳陽的糧食達13.4億多斤。鳳陽一度成為全國有名的“吃糧靠回銷、花錢靠救濟、生產靠貸款”的“三靠縣”，外出乞討人員遍及大半個中國。

　　窮則思變。

　　在“不準分田單干”“三級所有、隊為基礎”的三令五申中，小崗村18戶農民決定“瞞上不瞞下”分田到戶：“我們分田單干，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到十八歲。”

　　用大包干帶頭人、時任小崗生產隊副隊長嚴宏昌的話來說，“當年按‘紅手印’搞大包干，就是想能吃上一頓飽飯。”

　　束縛生產力的生產關系一經變革，很快就喚醒了沉睡的大地。這也讓大包干帶頭人之一的嚴俊昌感到，生產隊長比以前好干了。“每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心。”實行大包干后的第一年，全隊糧食總產量達十幾萬斤，相當于1955年至1970年糧食產量的總和；人均收入350元，為1978年的18倍……

　　把選擇權交給農民，由農民自己決定而不是代替農民選擇——盡管曾經有過激烈的爭論，但這一理念一直被秉承，并驅動了中國農村更大范圍的改革。小崗村的星星之火，迅速燎原全國。

　　“分紅利”，不熄改革薪火

　　“大包干、大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”

　　一首《大包干歌》，唱出了農民對“包干到戶”的擁護。但是，歷史的車輪滾滾向前，改革的腳步一旦停下來，再大的輝煌也只能是過眼云煙。

　　吃飽了的小崗村村民發現，原本是領跑，不知不覺間就落在了別人后面。2003年，小崗村人均收入只有2300元，村集體存款為零。“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎。”時代在變化，社會在進步，小崗村如同中國絕大多數農村一樣，再次走到了改革的十字路口。

　　走在小崗村的友誼大道上，兩側的商店鱗次櫛比，讓人目不暇接。同為大包干帶頭人的嚴金昌和關友江，在相距不遠的道路一側分別開起了農家樂，僅此一項每家年收入就能達到十幾萬元。作為村里最早進行土地流轉的農戶之一，嚴金昌家的50多畝土地除了分給6個孩子外，剩余的一次性流轉給了上海一家公司。

　　從40年前的“分田單干”，到現在的土地集中流轉、適度規模經營，在一些人看來，小崗村似乎又回到了原點。但最有發言權的，莫過于小崗村村民。“當年大包干，是為了吃飽肚子；現在流轉土地，是為了致富。”75歲的嚴金昌說，分與合只是形式的不同，其內在追求一脈相承。

　　如今在小崗村，60%以上的土地已實現流轉經營。

　　為了最大程度發揮土地的價值，小崗村在安徽省內率先出招：2012年，開展農村土地承包經營權確權登記，深化農村承包土地“三權分置”改革，鞏固集體所有權，穩定農戶承包權，放活經營權；2016年，啟動集體資產股份合作制改革試點，賦予小崗村村民對集體資產股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等權能，讓“紅本本”變為“活資產”，釋放農村股改紅利。

　　小崗村探索拓展村民股權證權能，通過設立風險補償基金，推廣“興農貸”，破解農戶和新型經營主體融資難、融資貴。“目前，已發放‘興農貸’200萬元，并與安徽農業擔保公司合作，為5戶新型經營主體擔保‘勸耕貸’85萬元。”鳳陽縣委辦公室副主任、小崗村第一書記李錦柱說。

　　在實現“資源變資產、農民變股東”的基礎上，小崗村著力推進“資金變股金”。小崗創發公司與北京恩源科技、安徽農墾集團等企業開展合作，參與入股分紅。去年，小崗村實現集體經濟收入820萬元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產收益分紅，實現“人人持股分紅”。

　　“通過‘三變’改革，讓農民真正成為集體資產的主人，為今后進一步增加農民財產性收入奠定了基礎。”鳳陽縣委書記徐廣友介紹，全縣共有20個村開展“三變”改革試點，實現了鄉鎮全覆蓋，入股農戶數11212戶。

　　再出發，探尋改革新途

　　2008年來到小崗村，無錫人黃慶昶已在此堅持了10年。

　　黃慶昶在小崗村西部的小韓莊流轉了600多畝土地，生產小崗“大吉梨”，并成立了梨園公社農民專業合作社。抓住鄉村振興的機遇，黃慶昶正打造梨園公社“梨園+旅居”的田園綜合體，發展訂單農業和休閑連鎖農莊，推動三產融合。

　　發展現代農業，是小崗村發展的必由之路。很多村民坦言，缺乏產業支撐是小崗村發展的短板。為此，小崗村加大招引力度，分別在新能源、田園綜合體、農產品資源整合上下功夫，壯大集體經濟，帶動農民增收。如今，盼盼集團投資10億元的食品深加工項目落地，投產后將帶來2000個就業崗位，年實現稅收4000萬元。

　　“以鄉鎮和村為單位整合區域內的農產品資源，統一進行品牌農產品供貨和提供售后服務。通過基層組織賦能，幫助農戶開通網上店鋪，實行統一的電商平臺運營。”鳳陽小崗科技有限公司總經理王輝說，去年公司產值超過1億元，為小崗創發公司分紅200萬元。

　　目前，小崗農戶開通網店數量已達200多家，部分農戶網店通過運營實現了5000多元的增收。在“互聯網+大包干”體驗中心，小崗村各式各樣的土特產品琳瑯滿目。王輝信心滿滿地介紹，今后3年，公司有望將平臺銷售額迅速做大。

　　聚焦現代農業、農產品深加工和紅色旅游三大主導產業，小崗村打造三產融合新樣板。通過開展“高校+集團+農村”合作，小崗村與安徽科技學院共建小崗村生態農業研究所，并與安徽農墾集團共同經營4300畝高標準農田，推行農業全程社會服務模式。

　　“要繼續弘揚小崗敢于創造的改革精神，推動新時代小崗改革再突破、振興再出發。”李錦柱說。

　　站在新時代的起點上，小崗村不忘改革初心，昂首闊步前行。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月15日 01 版）