“由點(diǎn)及面”鑄就大國開放之路
作者：上海社會(huì)科學(xué)院副院長、世界經(jīng)濟(jì)研究所所長 權(quán) 衡
改革開放前，中國生產(chǎn)力水平低下，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式封閉。對(duì)于如何進(jìn)行對(duì)外開放、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)逐步接軌，不僅在認(rèn)識(shí)和觀念上存在爭(zhēng)議，而且在實(shí)踐上沒有任何經(jīng)驗(yàn)。
在這種背景下，“特區(qū)”為中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行探路。以特區(qū)開放先行先試，實(shí)際上就是為中國不平衡發(fā)展、封閉式發(fā)展的大國經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)開放發(fā)展、逐步融入全球化發(fā)展先行探路，探索經(jīng)驗(yàn)，開辟大國漸進(jìn)式開放經(jīng)濟(jì)的模式。
這種“由點(diǎn)及面”的開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田模式，為中國平衡對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放的關(guān)系、平衡開放發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系、平衡先富與后富的關(guān)系、平衡工業(yè)化與城市化發(fā)展的關(guān)系提供了時(shí)間和空間，為中國推動(dòng)全面開放經(jīng)濟(jì)新格局提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)歷40年發(fā)展，中國對(duì)外開放蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)、成果卓著。對(duì)外開放發(fā)展從一開始的“四個(gè)特區(qū)”戰(zhàn)略，到沿海開放城市戰(zhàn)略、再到沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、保稅區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展到近幾年的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由港，中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走向深入。
值得注意的是，伴隨開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，原有“開放高地”的“高度”在不斷增加，對(duì)外開放的手段、領(lǐng)域、方式也在日益深化：從依靠稅收等大規(guī)模優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資確立中國世界加工廠的地位，到逐步推動(dòng)營造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平開放的發(fā)展氛圍和環(huán)境；從運(yùn)用中國低成本優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)逐步參與國際分工，到逐漸融入全球價(jià)值鏈分工體系，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈分工和層次不斷提升；從加入WTO、關(guān)稅逐步降低甚至取消等，到逐步推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、加快“放管服”等改革……
這一過程中，中國對(duì)外開放由“特事特辦”轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、由“政策傾斜”走向公平競(jìng)爭(zhēng)，大國開放型經(jīng)濟(jì)的水平、層次不斷得到提升。中國的開放程度與領(lǐng)域不斷走向深入，一個(gè)高層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)體系和網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
近年來，越來越多的“開放高地”，引領(lǐng)著中國對(duì)外開放站在更高起點(diǎn)，推動(dòng)著中國對(duì)外開放攀登全新高度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，自貿(mào)區(qū)建設(shè)向自由港探索延伸，“一帶一路”建設(shè)在全球范圍內(nèi)加速推進(jìn)，推動(dòng)著“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”這一全方位開放新格局的加速形成。
在進(jìn)入以制度創(chuàng)新引領(lǐng)對(duì)外開放的新時(shí)期，中國不少地方已經(jīng)形成了內(nèi)外體制機(jī)制改革與開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。特別是“一帶一路”建設(shè)，正在帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)開放發(fā)展，形成了以“大開放促進(jìn)大開發(fā)”的新模式，推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡、更可持續(xù)。
對(duì)外開放不停步，不惑之年再出發(fā)。可以預(yù)見的是，隨著中國新一輪全面擴(kuò)大對(duì)外開放舉措的逐步落地，中國各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)越來越高，不僅將會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多的增長動(dòng)力，而且將會(huì)形成一大批新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)國際貿(mào)易與開放經(jīng)濟(jì)理論的不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展。
