推動形成內陸全面開放新格局

　　習近平總書記在日前出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談上強調，各地區要加強共建“一帶一路”同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略對接，促進西部地區、東北地區在更大范圍、更高層次上開放，助推內陸沿邊地區成為開放前沿，帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　我國對外開放從建立沿海經濟特區到沿邊、沿江、內陸地區由東及西漸次展開。曾經對外開放一度被認為是“向海而生”，但隨著中央“一帶一路”倡議、長江經濟帶戰略的提出，中西部內陸地區迎來了極好的對外開放新機遇。近年來，中西部內陸地區開放步伐明顯加快，大部分省份明確提出要打造內陸開放新高地，尤其是重慶、西安、成都、鄭州、武漢等城市，對外開放大有“內陸”變“前沿”之勢。

　　但總體而言，相對東部沿海地區，目前我國中西部廣大內陸腹地開放型經濟發展水平較低、自主開放能力相對較弱的局面并沒有得到根本性改變。內陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，也是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。黨的十九大報告強調，要推動形成全面開放新格局，這不僅意味著擴大開放范圍、拓寬開放領域、加深開放層次，還意味著創新開放方式、優化開放布局、提升開放質量。如何適應這種開放新形勢和新要求，是新時期中西部內陸地區趕超發展亟待破解的重要課題之一。

　　提升內陸開放的適應能力至關重要。適應能力是指行為主體應對外部環境和內部結構變化，采取主動調整和自我改造，在“變化─狀態”之間實現動態有效匹配的能力。習近平總書記提出發展更高層次開放型經濟，這是在深刻把握國內外形勢新變化后作出的重大判斷。這種形勢新變化體現在國際經貿規則面臨重構、國際競爭態勢更趨激烈、開放型經濟形態變革、區域開放格局大調整等諸方面，必然對起步晚、起點低的中西部內陸地區推動開放構成極大挑戰。中西部內陸地區應主動適應這種開放形勢新變化，重點推進開放通道建設、開放平臺提升以及開放環境優化，構筑內陸開放新優勢，打造對外開放集聚區，提升開放崛起保障力。通過對自身開放基礎支撐條件、開放軟環境的改造與提升，在新一輪開放形勢新變化、新要求與自身的開放軟硬條件改善之間實現動態有效匹配，不斷提升開放適應能力。

　　提升內陸開放的學習能力是當務之急。學習能力包括領悟和創新兩個層次。縱觀改革開放40年的發展歷程，我國對外開放先后經歷了由“點”“線”到“片”“面”的發展演化過程，每個開放階段面對的國內外環境各不相同，開放的目標、模式、路徑與手段也存在顯著差異。當前，由于現代化交通技術、信息技術的高速發展，帶來了開放經濟發展的模式、手段以及運行規律的根本性變革，樞紐經濟、流動經濟、總部經濟等開放新形態快速崛起，自由貿易區、海外人才離岸創新創業基地等開放新載體模式不斷涌現。在此背景下，中西部地區既要積極向東部沿海發達地區學習、借鑒模式和經驗，更要積極探索、創新符合本地實際的開放模式和路徑，盡量避免出現模式和政策簡單移植導致的“水土不服”和“南橘北枳”現象。

　　還應提升內陸開放的合作能力。合作能力是指行為主體與合作伙伴達成合作并保持合作關系的能力。對外開放本質上是融入一個更大的經濟社會網絡的過程。中西部內陸地區一方面要通過內部解放思想，凝聚共識，增強各級政府、各職能部門以及企業、社會組織推進開放發展的全局觀、系統性以及向心力，避免出現具體開放實踐工作上的“碎片化”，以及各下級地方政府、各職能部門的“各自為戰”；另一方面，要積極參與區域性開放大通道、大平臺建設，推動構建公正、合理、透明的區域經貿投資規則體系，共同營造誠信、有序、包容的區域開放大環境，促進生產要素有序流動、資源高效配置、區域市場深度融合。

　　“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”中國新一輪開放的號角早已吹響，沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局已經鋪開，廣大中西部內陸地區應不斷提升開放的適應能力、學習能力與合作能力，積極打造內陸開放高地，在提升對內對外開放水平上邁出更大步伐。