改革開放40年 | 改革試驗田 創業夢工廠

　　8年前，深圳前海是一片爛泥潭、亂灘涂；8年后，深圳前海是一座魅力新城、天翻地覆。“目前，我們正在打造‘山海林城島港灣’生命共同體。”前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠信心十足地告訴記者,實現經濟、社會、生態綜合效益最大化，是前海人追求幸福的終極目標。

　　一張白紙，從零開始

　　前海依山伴海，位于深圳南山半島西部，伶仃洋東側，珠江口東岸，土地及自然資源條件優越，面積約為15平方公里，且緊臨香港國際機場和深圳機場兩大空港，半小時內即可抵達香港中環。

　　記者在前海看到，一幢幢高樓正在拔地而起，一個個項目建設如火如荼。在1號線地鐵前海灣站B出口上面的“騰訊大廈”施工現場，機器轟鳴，吊車聳立，各種工程車來回穿梭，一片生機勃勃、熱火朝天的景象，讓人仿佛又回到了40年前改革開放初期的“深圳速度”。

　　“一張白紙，從零開始。”最早參與并全程跟進前海開發的親歷者王錦俠回憶，1979年，深圳蛇口一聲炮響拉開了中國改革開放的序幕。2010年伊始, 深圳市規劃和國土資源委員會面向全世界征集有關前海地區的概念規劃。

　　“2010年的前海，到處都是亂泥潭，完全無法立足。”王錦俠說，當初深圳市有10多名干部被組織上安排到前海工作，但由于種種原因，留在前海工作至今的就是他和另一位干部。“那時連核心區域都沒有路，雖然與蛇口一山之隔，但往返需要2小時左右。”

　　2010年8月26日，深圳經濟特區30歲生日當天，國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確提出利用前海深港合作平臺，推進與香港的緊密合作和融合發展，逐步把前海建設成為深港現代服務業創新合作示范區，成為“特區中的特區”。

　　2012年12月7日，習近平總書記在黨的十八大后離京視察，“第一站”就來到深圳前海。王錦俠幸福地回憶，那天，他和同事們作為參與前海開發開放的建設者，聆聽了習總書記的殷殷囑托：前海要實行“比特區還要特的先行先試政策”“打造最濃縮最精華的核心引擎”，要“實現一年一個樣”的變化，“打造改革試驗田”。

　　“‘一張白紙畫出最美最好的圖畫’，這是總書記的殷切希望也是對各級干部的鞭策。”在前海展廳里，王錦俠眼中充滿了信心。

　　規劃先行，謀定后動

　　在前海，一組由333個廢舊集裝箱組成的臨時建筑群十分搶眼。“這是前海管理局辦公場所。”前海管理局工作人員解釋說，為方便企業就近辦事，該局用集裝箱在工地搭建了辦公室，雖然條件簡陋，但辦事效率和體制機制創新卻沒受到任何影響。

　　2013年6月5日，深圳市政府發布《前海綜合規劃》，其目標定位以體制機制創新為突破，規劃理念創新為先導，促進粵港現代服務業緊密合作和融合發展，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務。

　　2015年11月，為適應前海成為國家自貿試驗區的新形勢，深圳市規劃和國土資源委員會與前海管理局啟動《前海蛇口自貿片區綜合規劃》編制工作，研究內容包括空間規劃及產業發展、實施策略等，在更大范圍內研究自貿試驗區一體化協調發展。

　　據了解，前海規劃以“前海水城”為核心理念，努力探索以濱水個性、產城融合、緊湊集約、高效便捷、低碳生態為特色，面向未來的城市發展新模式。在規劃理念中，注重打造活力水城和森林城市，營造多層級公共空間系統；以街坊為單位的整體開發；統籌空間布局，立體化開發地上地下空間；差別化土地供應，創新土地開發模式；高標準高星級，全面實施綠色建筑等。

　　同時，在編制前海綜合規劃、單元規劃、專項規劃以及重點項目的建筑設計方面，還鼓勵引進全球高端規劃設計團隊共同打造高品質優秀成果。

　　在前海青年夢工場里，曾參與該項目建設的工作人員指著沙盤模型介紹，從空中俯瞰，這片建筑像是書寫在大地上的一個繁體的“夢”字，預示著在這片土地上一場關乎夢想的孕育和創造。

　　“這里是化繭成蝶、點石成金、育苗成林的地方。”香港青年創新創業者代表鄭東說，借助夢工場，能夠迅速地實現創意創新，而且還可以從這里走向全國，對接世界，“真的好威水（了不起）”。

　　短短3年，夢工場已累計孵化港澳創業團隊158個，為香港大學生提供了1500個實習崗位。

　　小試驗田，成效驕人

　　“前海是最小的國家級開發區。”在驅車參觀前海國際金融城、深港創新城、前海蛇口自貿城三大片區途中，記者不時被造型奇特的建筑、綠樹成蔭的道路、五顏六色的花海所驚嘆，江西藉的“90后”青年小鄧告訴記者，他到前海工作3年有余，已經越來越喜歡這片富有朝氣、充滿活力的熱土。

　　“螺螄殼里做道場。”在僅有15平方公里的土地上，前海如何做好土地這篇大文章？如何承載體制創新和未來發展的歷史使命？

　　記者了解到，2012年5月，原國土資源部和廣東省聯合批復《深圳土地管理制度改革總體方案》，前海肩負起土地管理制度改革方面先行先試的歷史使命。

　　從《前海深港現代服務業合作區土地管理改革創新要點（2013-2015年）》獲悉，前海重點探索建立差別化的土地供應新模式、創新土地資源、資產、資本一體化運作模式、高水平推進土地節約集約利用、創新土地市場調控和監管機制以及完善土地管理體制機制。

　　該要點明確，強化土地使用權出讓合同監管效力，實行土地使用權出讓合同驗收制度，探索預防土地閑置機制，從源頭上防止囤地、炒地和土地閑置，建立用地退出機制。通過招拍掛方式公開出讓的土地，原則上不得轉讓；確需轉讓的，前海管理局可以優先回購。

　　2013年7月26日，前海推行彈性年期制，成功出讓兩塊土地使用權年限為20年的土地，首次打破了國內法定的“一次性出讓土地使用權年限40年”的制度，成為深圳“土改”的新樣本。

　　幾年來，土地管理制度的改革與創新，已成為前海快速成長與優化發展的重要推動力。據統計，今年上半年，前海蛇口自貿片區注冊企業營業收入首次半年就突破5000億大關，實現稅收收入增長38.1%；實際利用外資22.60億美元，進出口總額同比增長24.6%；累計設立500強投資企業344家，持牌金融機構229家，高新技術企業437家，注冊港資企業8938家。