發(fā)展長江經(jīng)濟帶須堅持全流域“一盤棋”的思路

　　中新社上海8月13日電 (王慶凱)長江經(jīng)濟帶是典型的流域經(jīng)濟，這片區(qū)域支撐了中國近一半經(jīng)濟總量，涵養(yǎng)了超四成人口，是中華民族名副其實的“母親河”。

　　巍巍長江綿延6000多公里，流經(jīng)十余省市，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，建立全流域的協(xié)調(diào)治理機制，是一項重大課題。

　　中新社記者歷時一個月，采訪調(diào)研長江經(jīng)濟帶沿線11省市后發(fā)現(xiàn)，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，上下游互動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為沿線省市的共識。圍繞著長江流域治理，以河長制、生態(tài)補償機制為代表的政策在很多地方已經(jīng)落地推行，且取得了顯著成效。

　　但現(xiàn)實中，一旦涉及跨行政區(qū)域的問題，不同省市在政策銜接上還會存在不通暢的現(xiàn)象。比如，地處長江中上游結(jié)合部的湖北宜昌，目前正在將沿江一公里內(nèi)的化工企業(yè)全面“清零”。但記者乘船順江而下至中下游時，還能看到部分省份沿江一公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，刺鼻氣味彌漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，但鄰省卻沒有，在兩省交界的河湖地區(qū)就會出現(xiàn)矛盾。

　　江蘇省發(fā)改委副巡視員尹建慶告訴記者，問題的癥結(jié)主要是行政管理體制不協(xié)調(diào)，由于長江沿線各省市發(fā)展階段不同，不同省份環(huán)保標準高低不盡相同，最終執(zhí)行力度也不一。

　　就整個長江經(jīng)濟帶而言，長三角地區(qū)省市間的協(xié)調(diào)機制已走在了前面。據(jù)了解，長三角地區(qū)對于長江生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)形成聯(lián)防聯(lián)控機制，比如主要領(lǐng)導(dǎo)會晤機制、專項會晤機制等。但在上游地區(qū)，目前還缺乏相應(yīng)的聯(lián)動機制。

　　上海市政府副秘書長、發(fā)改委主任馬春雷表示，長三角區(qū)域內(nèi)各省市間，有時也會因為項目問題產(chǎn)生矛盾，但有了聯(lián)防聯(lián)控機制后，“有矛盾也能夠擺在臺面上，共同協(xié)商解決，機制協(xié)調(diào)會產(chǎn)生共同的效益。”

　　中國生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，解決跨行政轄區(qū)的問題還需要建立跨地區(qū)更高層面、更權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機制。

　　在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署之下，從中央到沿江各省市對大力度修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的認識更加統(tǒng)一。尹建慶認為，目前應(yīng)該形成更健全的全流域協(xié)調(diào)治理機制，他建議下一步著力加強省級之間的聯(lián)動工作。

　　中國國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋亦表示，長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，堅持“一盤棋”的思想。

　　此外，大力度修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的背景下，如何統(tǒng)籌構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是對地方政府的考驗。目前，擺在長江中上游欠發(fā)達地區(qū)的問題，是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾生活保障之間的關(guān)系。

　　記者在四川瀘州了解到，瀘州通過建立產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以企業(yè)“退城入園”的方式，吸納了原先不利于長江生態(tài)的存量企業(yè)，這種方式既利于政府管控企業(yè)排放，又讓企業(yè)借此升級改造了生產(chǎn)線。

　　中國工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副巡視員周虎表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，工信部聯(lián)合長江沿線省市制定的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，指導(dǎo)各地在符合生態(tài)安全的前提下，把東西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接起來，讓上游區(qū)域為環(huán)境作出犧牲的民眾獲得可靠經(jīng)濟來源。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，周虎認為，要把資源加工型、勞動密集型以及以內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)集中在長江上游；下游要依托于市場、交通便利的條件，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息等附加值高、市場化程度高的產(chǎn)業(yè)。

　　要建設(shè)具有國際競爭力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，市場必須要開放、統(tǒng)一。江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春認為，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”關(guān)鍵在于“共”字。要深化包括政府職能轉(zhuǎn)變在內(nèi)的體制改革，完善一體化發(fā)展決策機制和咨詢機制，創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式，實現(xiàn)沿江執(zhí)法無縫對接，避免違法行為利用地區(qū)管轄權(quán)的變化逃避法律責任。“只有形成抱團力量，采取共同行動，才能真正實現(xiàn)共抓大保護。”(完)