改革開放為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動力

　　當代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有強勁的內(nèi)部推動力。回顧改革開放40年的歷程可以看到，改革開放為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。正是由于這種內(nèi)生動力的存在，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展貫穿著內(nèi)在發(fā)展邏輯，雖然外在形式上受到各種外部因素的影響，但在實質(zhì)上是根據(jù)改革開放的內(nèi)生要求而持續(xù)推進的。

　　中國不斷推進人權(quán)保障的內(nèi)生動力，主要來自經(jīng)濟體制改革和對外開放，其影響主要體現(xiàn)在人權(quán)的內(nèi)容、保障形式和國際接軌三個方面。

　　經(jīng)濟體制改革推動人權(quán)保障內(nèi)容進入社會規(guī)范體系

　　中國的經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，它對社會規(guī)范體系產(chǎn)生了沖擊。計劃經(jīng)濟體制的社會規(guī)范體系強調(diào)集體本位和個人義務(wù)，而社會主義市場經(jīng)濟體制則在要求個人承擔義務(wù)的同時，強調(diào)保障個人各項基本權(quán)利。首先，社會主義市場經(jīng)濟體制是通過主體間平等自由的市場交換來配置經(jīng)濟資源，要求在經(jīng)濟領(lǐng)域確立平等的個人自由權(quán)利；其次，市場競爭帶來收入差距擴大，為防范貧富分化甚至社會分裂，要求在社會領(lǐng)域確立和保障個人的經(jīng)濟社會文化權(quán)利，并對在市場競爭中處于不利地位的各類群體的權(quán)利予以特殊保護；第三，市場經(jīng)濟導致利益格局多元化，為防止特殊利益集團的形成及其對公共利益的影響，需要確立并平等保障公民參與公共生活的政治權(quán)利。改革開放40年人權(quán)保障內(nèi)容發(fā)展的歷程顯示，社會主義市場經(jīng)濟體制對平等保障個人基本權(quán)利的要求持續(xù)推動著社會規(guī)范體系的擴展，使尊重和保障個人人權(quán)的要求被逐步納入社會規(guī)范體系中。

　　市場經(jīng)濟的權(quán)利救濟訴求推動人權(quán)規(guī)范形式走向法治化

　　社會主義市場經(jīng)濟體制對人權(quán)的規(guī)范形式提出新的要求。在計劃經(jīng)濟時期，社會規(guī)范的主導形式是政府發(fā)布的政策文件。政策文件的發(fā)布有政府層級的限制，在內(nèi)容上具有較強的可變性，在執(zhí)行上具有較強的靈活性。在市場競爭中，個人自由權(quán)利的行使會產(chǎn)生大量的糾紛和沖突，權(quán)利救濟訴求快速增長。為保護個人權(quán)利不受侵犯，就必須對個人權(quán)利的邊界和行使方式予以明確、統(tǒng)一和相對穩(wěn)定的規(guī)范，建立一系列保障機制用以裁決權(quán)利之間的沖突，并懲治各種侵權(quán)行為。原有的以政策文件為主的社會規(guī)范形式，很難滿足社會主義市場經(jīng)濟體制下個人權(quán)利保障的要求。改革開放40年人權(quán)保障形式變化的歷程顯示，社會主義市場經(jīng)濟體制下不斷增長的個人權(quán)利救濟訴求，推動我國人權(quán)保障形式從以政策文件為主逐步走向法治化，不僅包括大量的人權(quán)立法以及對人權(quán)的執(zhí)法保障和司法救濟，而且不斷加強在執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障。

　　對外開放推動國內(nèi)人權(quán)事業(yè)與國際擴大交往

　　對外開放促進了中國與其他國家的國際化交往。在經(jīng)濟全球化條件下，國際交往要有共同接受和遵守的規(guī)則，以化解交往中發(fā)生的各種糾紛，這推動著國內(nèi)人權(quán)事業(yè)與國際擴大交往。中國先后加入數(shù)十個國際人權(quán)公約，按期提交履約報告并接受審議。中國遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約的精神，積極制定和修訂與人權(quán)相關(guān)的各種法律。中國還積極參與國際人權(quán)事務(wù)，特別是國際人權(quán)標準的制定工作。

　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”改革開放為中國人權(quán)事業(yè)提供的內(nèi)生動力，保證了中國人權(quán)保障的持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)堅持改革開放這一正確道路，中國人權(quán)事業(yè)就會不斷向前邁出新步伐。

　　（作者為南開大學人權(quán)研究中心主任、周恩來政府管理學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年08月12日 05 版）