怎么看中美經貿摩擦中的農業(yè)問題

　　怎么看中美經貿摩擦中的農業(yè)問題

　　——訪中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊　　

　　統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源一直以來是我國農業(yè)的基本政策。我國農業(yè)貿易體量巨大，已成為全球第二大農產品貿易國。目前，大豆、食糖、棉花等農產品，中國都是全球最大買家。農產品貿易的發(fā)展有效緩解了國內農業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內供應和市場平穩(wěn)運行。中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊在接受采訪時表示，中國開放的大門，包括農產品貿易在內的開放大門，只會越開越大。

　　韓俊表示，農產品貿易在中美經貿關系中占有重要地位。中國是世界上最大的農產品進口國，美國是世界上最大的農產品出口國，中美雙方加強農產品貿易合作，有利于促進兩國農業(yè)發(fā)展。

　　中美農產品貿易有很強的互補性，整體保持上升態(tài)勢

　　美國農業(yè)現(xiàn)代化水平很高，競爭力很強。擴大對中國的農產品出口，一直是美國拓展海外市場的重點。在中美經貿磋商中，農業(yè)一直是核心議題。2017年，我國自美國進口農產品241億美元，占我國農產品進口總額的19.2%；向美國出口農產品77億美元，占我國農產品出口總額的10.2%；我國對美國農產品貿易逆差達164億美元。

　　韓俊說，中美兩國農業(yè)資源稟賦不同，農產品貿易具有很強的互補性。美國土地密集型農產品優(yōu)勢突出，而中國勞動密集型農產品優(yōu)勢明顯。2017年，我國從美國進口大豆價值139.5億美元、畜產品價值29.2億美元和谷物價值15.1億美元。我國向美國出口的農產品主要是水產品價值32.2億美元、蔬菜價值11.5億美元和水果價值7.7億美元。

　　韓俊表示，隨著人口的增長和生活水平的提高，中國今后對農產品進口的需求是巨大的，積極擴大農產品進口是中國的既定政策，這對全球農產品出口國來說是一個很大的蛋糕。我們希望中美農業(yè)貿易能夠健康發(fā)展，美國農民能夠分享中國擴大農產品進口的蛋糕。美方置雙方已達成的共識于不顧，不斷升級貿易摩擦，我們堅決反對。中方不愿與美方打貿易戰(zhàn)，但面對美方所作所為，中方不得不出臺必要的反制措施。如果中美之間爆發(fā)貿易戰(zhàn)，很多國家有意愿、也完全有能力來取代美國在華農產品市場份額。我們注意到，美國農業(yè)界對此深感擔憂，希望通過談判化解兩國貿易分歧。

　　堅決維護國家核心利益，我國對自美進口的部分農產品采取反制措施

　　在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們堅決維護國家核心利益，理性處理中美經貿問題，在農業(yè)領域不得不采取了必要的反制措施。到目前為止，我國公布了兩批對自美進口商品加征關稅的清單。

　　第一批反制措施。2018年6月15日，美國政府宣布對中國500億美元的商品加征25%的關稅，其中對340億美元商品自2018年7月6日起實施征稅，對160億美元商品將從8月23日起實施征稅。美方公布的加征商品清單不包括農產品。作為反制措施，中方發(fā)布公告對美國500億美元商品加征25%的關稅，其中包括農產品在內340億美元商品自2018年7月6日起實施征稅，其余160億美元商品與美方同步實施加征關稅。此次征稅共涉及517項農產品，2017年自美進口總額約210億美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉類、水產品、乳制品、水果、堅果、威士忌酒和煙草等。

　　第二批反制措施。2018年7月11日美國政府發(fā)布了對從中國進口的約2000億美元商品加征10%關稅的措施。8月2日美國貿易代表聲明稱擬將征稅稅率由10%提高到25%。對此，中方決定，將依法對自美進口的約600億美元產品按照25%、20%、10%、5%四檔不同稅率加征關稅。第二批對美征稅清單商品涉及387項農產品，2017年自美進口總額約29億美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，已經涵蓋了絕大多數第一批未征稅的農產品。

　　韓俊說，目前，中方已經實施的第一批征稅產品涵蓋自美進口農產品的近九成，美國對華出口量比較大的農產品，如大豆、谷物、棉花、豬肉等產品均在其中。中方的反制措施是在廣泛聽取意見、認真評估影響后提出的，是理性和克制的。對中方而言，由于進口來源多元、進口市場廣泛，對自美進口農產品加征關稅的影響是非常有限的。今后，有關部門將對反制措施效果進行評估，力爭把反制措施對國內生產生活的影響降到最低。

　　采取反制措施導致的大豆進口缺口，不會對我國食用油和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)產生較大影響

　　進口大豆，一是滿足對食用植物油的需求，二是滿足對蛋白飼料的需求。韓俊說，隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，我國對食用油和蛋白飼料的需求持續(xù)增長。但是我國土地資源有限，很難讓我們在保證小麥、水稻等主糧產品基本自給的同時，還能保障大豆等其他土地密集型產品的有效供給。

　　韓俊表示，目前國內大豆的產需缺口為9000多萬噸，需要依靠國際市場補充。美國是世界最大的大豆生產國，產量在1億噸左右，但其國內消費量有限，一半左右依賴出口國際市場。

　　目前，我國大豆需求仍呈增加趨勢，國內供需缺口較大這一趨勢仍將存在。2017年，我國飼料消耗1.05億噸蛋白類原料中，豆粕占7230萬噸。中國對美采取反制措施，自美大豆進口會大幅度下降。一些人擔心可能在短期對我國食用油、畜禽養(yǎng)殖飼料供應產生一定影響。

　　韓俊認為，為了防止產生聯(lián)動效應，增加國內食品價格上漲壓力，我們進行了周密而充分的準備，可以說，我國完全有能力應對美國大豆進口減少的缺口。一是積極拓展大豆進口來源。二是通過調整飼料配方減少豆粕用量，應用配制新技術降低蛋白類原料需求，并增加其他油籽和粕類進口，彌補豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供給力度。四是完善大豆扶持政策，提高國產大豆綜合生產能力。

　　美方若不斷升級貿易摩擦，其在華農產品市場份額將受到極大削弱

　　我自美進口的主要是大豆、棉花和豬肉等大宗農產品。美方2018年7月6日公布實施了第一輪加征關稅產品（340億美元）目錄，作為反制，我國對包括農產品在內美國340億美元商品加征25%的關稅。

　　韓俊表示，受到中美經貿摩擦升級影響，美國農業(yè)受到沖擊是可以預見的。盡管美國白宮和農業(yè)部宣布將實施最高120億美元的農業(yè)補貼計劃，但美國農民仍將面臨失去幾十年努力開拓的中國市場的風險。

　　大豆是中美農產品貿易最重要的產品。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）7月預計，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆產量11779萬噸，比上年減產1.5％。2015—2017年，美出口我大豆占其出口總量的59%。據此估算，如無貿易摩擦，2018年度美對我大豆出口量將在3000萬噸以上。而自7月6日我對美大豆加征25%關稅后，我企業(yè)已基本不再采購美大豆。2018年10月份開始，美大豆將陸續(xù)上市，我國對美進口大豆加征關稅的影響也將逐步顯現(xiàn)，美將面臨大豆價格下跌、出口壓力增大、出口周期拉長等問題，給美國豆農帶來損失，也會給美大豆國際貿易和產業(yè)發(fā)展帶來不利影響。據監(jiān)測，自4月上旬我宣布擬對美大豆加征25%關稅后，美大豆期貨價格已累計下跌近20%。

　　2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普會見歐盟委員會主席容克，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，歐盟同意進口更多的美國大豆。歐盟28國2017年估計大豆進口量1365萬噸。2012—2016年歐盟自美大豆進口最高只有550萬噸。據OECD—FAO預測，未來10年歐盟大豆進口量在1300萬—1400萬噸。歐盟大豆不可能全從美國進口，即使全從美國進口，也根本無法解決本應進入中國市場的幾千萬噸美國大豆的出路。

　　7月19日美國眾議院舉行的聽證會也反映出美國農業(yè)各界人士對失去市場份額的擔憂。美國大豆、谷物、乳品、肉類、水產品、水果和堅果等行業(yè)組織在華經營市場多年，才獲得如今在中國的市場份額。

　　韓俊表示，中國農產品市場競爭激烈，如果中美經貿摩擦不斷升級，美國農產品在中國市場面臨更高的成本，其市場份額必將受到極大削弱，其他競爭對手不會坐失良機，將占據美國失去的市場份額。如果其他國家成為中國可靠的供應商，美國將很難重新獲得市場。這正是美國農業(yè)界最擔心的，他們不希望在承擔關稅影響的情況下，長期收益也受到沖擊。

　　美國大豆出口協(xié)會首席執(zhí)行官舒特爾說：在中國，我們花了36年培育大豆市場。巴西農業(yè)部長馬吉說：巴西有能力將大豆種植面積翻倍（目前為8500萬英畝）。美國農業(yè)界更看重的是中國這個巨大的市場。正如美國小麥協(xié)會等代表今年3月份給美國貿易代表萊特希澤寫的信中講的：失去的市場份額極難重新奪回！

　　美加征關稅，對中國農產品出口美國將會有一定影響，我國將積極尋找替代性市場

　　美方7月6日公布的第一輪加征關稅產品（340億美元）目錄中，不包括我出口農產品。美方7月10日公布的第二輪加征關稅產品（2000億美元）目錄中，包括我絕大多數出口美國的水產品和果蔬產品。

　　在水產品方面，美國是我第二大水產品出口市場，2017年我對美出口水產品分別占我水產品出口總量的12.8%、出口總額的15.2%。水產品是我輸美主要農產品，出口額占我輸美農產品總額的42%。美2000億美元商品清單涵蓋我全部輸美水產品（對蝦、金槍魚、鱒魚、鲇魚、比目魚、羅非魚、海鱸、鱈魚、鰻魚、螃蟹、龍蝦、生蠔、扇貝、貽貝等產品及相關制品）。

　　韓俊說，這些產品我對美出口額較高，對美出口依存度較高，特別是羅非魚、蝦類、蟹類、貝類等產品，短期內難以找到其他替代市場，可能受到一定的影響。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，指導相關生產者積極開拓國際替代市場，加強打擊走私力度，引導調整養(yǎng)殖品種結構，便利國內流通銷售，擴大國內消費，將所受影響降到最低程度。

　　果蔬產品方面，美國是我第五大蔬菜出口市場和第三大水果出口市場，2017年我蔬菜和水果對美出口額分別為10.7億美元和7.7億美元，分別占我輸美農產品總額16.4%和11.7%，占我蔬菜、水果出口總額6.9%和10.9%。美公布的加征關稅清單有超過200種的果蔬產品，涵蓋我對美出口93%的蔬菜產品和99%的水果產品。預計征稅將對相關果農、菜農的收入和就業(yè)產生一定影響。

　　韓俊表示，考慮到國內消費吸納能力較強，且今年以來國內果蔬產品價格普遍走低，此次美加征關稅對我果蔬產品出口的實際影響還有待觀察。下一步，我們將一方面從生產端提高果蔬產品品質，提升市場競爭力，拓展國內消費市場；另一方面積極拓展農產品出口渠道，加大果蔬產品等優(yōu)勢農產品出口促進力度，最大限度減少對美國市場的依賴。

　　韓俊認為，當前，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，需要在深化改革和擴大開放中加快推動農業(yè)供給側結構性改革。今后，該出口的要盡力出口，該進口的要主動進口，這是我們明確的政策導向。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上再次向全世界發(fā)出了開放合作的強烈信號，農業(yè)對外開放是大勢所趨，是符合我國農業(yè)發(fā)展方向的正確選擇，我們將堅定不移貫徹黨中央決策部署，積極、穩(wěn)妥、有序擴大農業(yè)對外開放。