新一輪“養(yǎng)老新政”將出臺 帶來幾重利好？

　　為了更好應(yīng)對加速到來的老齡化社會，挖潛經(jīng)濟(jì)新動能，有關(guān)部門正密集展開專題調(diào)研和研討會，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)或迎來新一輪新政助推，包括進(jìn)一步簡化行政審批，鼓勵民間資本加快進(jìn)入養(yǎng)老市場，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等。（7月10日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

　　國家發(fā)改委日前發(fā)布的《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報告》顯示，2017年60歲以上老年人口已超過2.4億，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到17.3%。到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘��?7.8%左右。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口將達(dá)到4.8億左右。為應(yīng)對快速到來的老齡化社會，我國出臺了一系列制度，比如放開二胎政策，近期遼寧還率先出臺鼓勵生二胎的相關(guān)措施，又比如推進(jìn)全國養(yǎng)老統(tǒng)籌，出臺《個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險資金運(yùn)用管理暫行辦法》等等。

　　在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和老年人養(yǎng)老需求，出臺新的政策助推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義非常重大。

　　首先，圍繞養(yǎng)老發(fā)展服務(wù)業(yè)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國一直在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。由于我國老齡化社會的加速到來，養(yǎng)老服務(wù)市場呈現(xiàn)剛性需求，市場規(guī)模潛力巨大。但是與需求相對應(yīng)的是，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍然滯后，結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，比如服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與社會期望和需求結(jié)構(gòu)之間存在明顯的不適應(yīng)，部分高質(zhì)量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的同時，整體“空置率”卻仍保持較高水平。因此，服務(wù)行業(yè)主動適應(yīng)老齡化社會需求，圍繞老齡化布局相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面可以盤活老齡化這一社會資源，形成實實在在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換；另一方面也滿足了老年人的服務(wù)需求，還有助于弘揚(yáng)尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化，具有良好的社會效益。

　　其次，放開養(yǎng)老服務(wù)市場有助于擴(kuò)大對外開放。在養(yǎng)老市場新政方面，截至目前，已有29省市相繼提出放開養(yǎng)老服務(wù)市場，其中26省市明確提出向外資開放。在這樣的背景下，如果因勢利導(dǎo)，將非常有潛力的養(yǎng)老市場向外資開放，可以讓外國投資者看到我國改革開放是全面的和徹底的。讓外資參與中國養(yǎng)老市場的發(fā)展進(jìn)程，分享中國改革開放的紅利，也有助于提升我國對外開放的良好形象。

　　最后，養(yǎng)老新政還有助于提升民間投資水平。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)就是民間投資的活躍度。目前，我國養(yǎng)老市場的發(fā)展主要靠政府來推動，民資發(fā)揮的作用依然有限。新一輪養(yǎng)老新政立足激發(fā)民間投資，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。這將有效激發(fā)民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，一方面彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老資金方面投入不足的問題，另一方面也讓民資能夠分享到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，有利于激發(fā)民間投資熱情，提升民間投資水平。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）