【理上網來】讓農民成為鄉村振興的主人

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章，這是新時代開啟農業農村現代化新征程的重大戰略安排。近日，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求各地區各部門把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，并強調要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。習總書記的指示充分表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，要讓農民成為鄉村振興的主人。

　　不容置疑，鄉村振興戰略將為農村帶來資本、技術、智力等各類要素和資源，農業農村現代化將加快推進，但“資本下鄉，排擠老鄉”的事情在現實中卻時有發生。我們經常看到的是，在同一個鄉村，一邊是企業下鄉大規模流轉土地從事現代化生產經營，如火如荼；一邊是農村人口大量外流，“空心化”“老齡化”依舊，農業現代化與當地農戶脫離脫節的情況較為嚴峻。

　　現代農業發展與小農經濟有機銜接的問題不容忽視。從我國的基本國情看，農戶經濟在未來很長一段時間將歷史性存在。2017年底我國的城鎮化率為58.52%，農村常住人口約5.8億，這是一個很龐大的數字，比美國和日本人口的總和還要多。據測算，未來即使我國的城鎮化率達到80%的發達國家水平，還有近2.25億農民留在農村。同時，我國人多地少的基本農情，決定了戶均不足半公頃的土地還將成為這部分農民的生產生計來源。所以，實施鄉村振興戰略的同時，要通過提升能力、組織聯合、拓展服務、開拓功能、抵御風險等途徑，千方百計讓廣大農民共享農業農村現代化成果，讓農民的積極性、主動性、創造性成為鄉村振興的內在動力。

　　加強技能培訓，提升農民能力素質。要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持農民，通過開展新型農業經營主體培訓、新型職業農民培訓、職業教育、成人教育、農民夜校等方式，對農民進行科技知識、技能培養、法律咨詢、市場營銷等各類培訓，提升農民素質，把農戶生產引入現代農業發展軌道。

　　發展聯合合作，提高農民組織程度。引導農民成立或加入農民專業合作社，完善合作機制，提升農民組織化程度，使之通過合作與聯合獲得更強的競爭力和更高的收益。鼓勵各類新型農業經營主體與農民建立利益連接機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享產業鏈增值收益。

　　開展多樣服務，促進市場有效對接。要培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助農民節本增效，解決好農民依靠自身力量辦不到、辦不了的問題。支持各類服務組織開展協同合作，搭建合作服務、利益共贏的服務共同體。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，有效引導消費與需求，幫助農民對接市場。

　　開拓農業功能，拓寬農民增收渠道。鼓勵農業農村新產業、新業態發展，搭建平臺，引導農民利用“互聯網+”“物聯網+”等模式，參與一二三產業融合發展。鼓勵和扶持農民發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。

　　完善支持政策，提升農民風險抗性。通過完善農業支持保護政策，推動更多的支農惠農政策向農民傾斜。創新服務于農民的金融產品、信貸工具、保險服務。加大改革力度，盤活農民的土地、房屋、生產資料等財產權利，有效提升農民的抗風險能力。

　　習總書記曾指出，政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。鄉村振興的號角已經吹響，全國人民都對農業農村有了新的期盼。但在鄉村振興的道路上，不論農業多么現代化，不管農村多具吸引力，只有億萬農民的笑臉才是鄉村振興的初心與歸宿。(作者譚智心系農業農村部農村經濟研究中心副研究員、博士)