安倍訪美成效不彰 特朗普趁機(jī)哄抬價(jià)碼
4月17日，日本首相安倍晉三啟程赴美。盡管安倍此次訪美可謂是帶去了“沉甸甸”的一堆任務(wù)，但總體而言實(shí)際效果不甚理想，許多重大問題上未能獲得令人滿意的答案。
粗略地看，安倍此行有三大任務(wù)分布，即經(jīng)濟(jì)問題、同盟問題及朝鮮問題。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)問題是安倍此行的重中之重，其涉及多個(gè)方面的矛盾焦點(diǎn)，并且，作為首相的安倍希望親自擔(dān)任日本的“說客”，借助日美首腦外交的方式，勸服他的美國伙伴——特朗普“俯首稱臣”。其一，安倍希望說服特朗普給予日本所謂的“豁免權(quán)”，以幫助日本躲避特朗普政府針對鋼鐵及鋁產(chǎn)品所征收的“懲罰性”關(guān)稅。其二，安倍意圖說服特朗普重新考慮其在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）問題上的決定，并希望美國盡快回歸“TPP大家庭”。
但事與愿違，安倍的兩個(gè)主要心愿并沒有得到特朗普正面且積極的回應(yīng)，相反，甚至可以用“徒勞無功”來直觀地形容安倍窘迫的境遇。 實(shí)際上，在此次訪美過程中，日美雙方未能就日本獲得鋼鐵及鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免達(dá)成協(xié)議。并且，在有關(guān)TPP的議題中，特朗普甚至強(qiáng)硬表態(tài)，以顯示自己態(tài)度的堅(jiān)決，實(shí)則卻是向日本提出了“高門檻”的要價(jià)。
由是觀之，一直以來安倍政府意圖構(gòu)建的、相對較為均衡的日美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系宣告失敗，日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系也仍將停留在“美主日從”的非平衡狀態(tài)。 需要指出的是，日美同盟的實(shí)質(zhì)是安全同盟，盡管其中涉及部分經(jīng)濟(jì)議題，但其主要部分仍聚焦于安全領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是日美間的安全合作。2012年末安倍政府啟動之后，就不斷向美國示好，希望擴(kuò)大日美間的戰(zhàn)略合作，并意圖將日美同盟的具體意涵由安全擴(kuò)張至經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域。因此，日美兩國間加強(qiáng)了在經(jīng)濟(jì)問題上的協(xié)調(diào)與溝通，其中包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、能源政策、科技政策、全球經(jīng)濟(jì)治理等不同層面的具體內(nèi)容。應(yīng)該說，安倍政府的意圖是較為明確的，就是希望構(gòu)建起僅次于安全同盟的“日美經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)同盟體系”，并在TPP框架內(nèi)，構(gòu)筑起日美間相對均衡的、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
顯然，特朗普與安倍在日美經(jīng)濟(jì)合作問題上的價(jià)值觀完全背離。針對安倍及日本政府的“一廂情愿”，特朗普用現(xiàn)實(shí)且直接的方式給予了回應(yīng)，這也延續(xù)了自上世紀(jì)五六十年代日美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，美國政府所一貫采取的、強(qiáng)硬的“對日單邊主義”政策態(tài)度。而且，對于以“美國優(yōu)先”為根本指導(dǎo)原則的特朗普而言，盡快糾正日美間的“非公平貿(mào)易”，削減甚至是清除巨幅的對日貿(mào)易赤字，是其對日經(jīng)濟(jì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。從這一層面來看，日美之間根本不可能在經(jīng)濟(jì)問題、尤其是涉及彼此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的貿(mào)易問題上達(dá)成根本性的妥協(xié)。
未來，在對日經(jīng)濟(jì)問題、尤其是貿(mào)易問題上，盡快啟動日美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判仍是美國對日政策的首選目標(biāo)。當(dāng)然，這一雙邊談判的主導(dǎo)權(quán)會完全被特朗普政府所掌控，而日本在其中也只能扮演輔助性角色。不僅如此，特朗普政府更會為日本“量體裁衣”，定制一套足以限制日本對外貿(mào)易、甚至是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，以削減、抑或是清除日美間巨大的雙邊貿(mào)易逆差。這是日本所不愿意看到的，也是日本不斷逃避啟動日美FTA談判的初衷。 因此，未來日美間的主要經(jīng)濟(jì)矛盾仍將圍繞“貿(mào)易問題”和“路線問題”兩條主線展開。
除此之外，安倍此行的另一重要目的就是“以外穩(wěn)內(nèi)”，確保自己執(zhí)政地位的暫時(shí)性穩(wěn)固。具體而言，安倍期待日美外交的重要話題能夠取代已在日本國內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“森友學(xué)園事件”，更希望日美關(guān)系的深層次發(fā)展能夠暫時(shí)轉(zhuǎn)移日本民眾對安倍丑聞的關(guān)注與批判，提升民眾對安倍政權(quán)的信任與支持。鑒于此，安倍此次訪美真正能夠?yàn)槠溱A得政治加分的或許就是朝鮮問題上的對美協(xié)商，因?yàn)樗呀?jīng)成功說服特朗普將“綁架問題”納入可能到來的美朝首腦會談之中，這在一定程度上回應(yīng)了日本國內(nèi)保守政治勢力的要求。
綜上所述，可以用“成效不彰”來總結(jié)安倍的此次美國行。
（陳友駿，上海國際問題研究院副研究員，海外網(wǎng)專欄作者）
