陳寶生：要綜合治理幼兒園小學化傾向

　　央視網消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心3月16日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問。

　　中國新聞社的記者：最近幾年大家對于托幼服務和學前教育非常的關注，社會的專家智庫也提出了很多的意見，咱們政府工作報告也明確提出要加強對于托幼服務的監管，并且要加大學前教育資源的供給。請問一下咱們在這方面有什么具體的舉措，以及學前教育的立法工作現在進展如何了？

　　陳寶生：學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分，也是當前中國教育最大的一塊短板之一，各方面對學前教育高度關注。這里我澄清一個概念，學前教育指的是3-6歲兒童的教學，就是我們常說的幼兒園階段。

　　各方面對此高度關注，尤其是年輕的父母親們，這已經成為他們最大的煩心事之一。教育部按照黨中央國務院的總體安排和要求，對學前教育給予了高度關注。前一段時間，我們組織進行的一場較大規模的調查研究。

　　一個是聯系會同國務院有關部門到十幾個省份區去進行調研，摸清情況；一個是組織一批專家學者，進行專題研究和論證；還有一個是我們請駐外使領館對所在國幼教事業的發展情況做法經驗問題進行調研。

　　現在我們正在處理這三個方面得來的大量的信息，撰寫調研報告，和有關部門協調、會同來制定相關政策，制定發展規劃。

　　在調研過程中，我們的信心得到了極大的增強，受到了極大的鼓舞。我給大家簡單地報一報情況，經過這一次調查，我們的感受是，經過十八大以來的發展，中國的學前教育實現了歷史性跨越、取得了歷史性成就、面臨著歷史性挑戰。

　　第一，十八大以來，學前教育有服務能力有了很大提高，我們現在辦著當今世界規模最大的學前教育。這具體表現在，2017年學前在園的在園的幼兒4600萬人，這是一個中等人口國家的概念。

　　第二就是普及水平和發展速度，發生了很大提高。2017年我們適齡兒童的毛入園率達到了79.6%。國務院曾經批準過一個教育改革和發展的十年規劃綱要，這個綱要提出2020年達到80%，2017年我們達到79.6%，從毛入園率來看，達到了中上收入國家的平均水平。、第三個方面的變化就是用于幼教的投入大幅度增長，2016年我們用于幼教事業發展的投入是2800億元，總量年均增長16.9%，財政性教育投入1300億元，五年增長了77%，這個量是很大的。

　　2010以后，我們實施了兩個“學前教育三年行動計劃”。去年開始實施第三個行動計劃。這兩個行動計劃下來就是5、6年時間。我們現在的幼兒園，發展到25萬多個，其中民辦的是16萬多個。

　　那么我為什么說重構了學前教育體系？我們在改革的過程中，過去公辦、企業辦的幼兒園在改革過程中，都消失了。我們由14萬多幼兒園減少到4萬多，兩個行動計劃起步的時候，我們的幼兒園數量少得可憐。

　　幼兒園數量由5、6萬起步，到現在25萬多，就這么幾年時間，一個完整的體系建起來，所以這就是要歷史性的跨越。但是，我們在幼兒教育發展方面，面臨的問題也是巨大的、挑戰性的。

　　因為我們人口巨大，更重要的是幼兒教育發展平衡不充分，充分反映出我們在幼兒教育市場方面供求關系的巨大變化，人們行為和觀念的巨大變化。

　　剛才我給大家報了個數，毛入園率79.6%，幼兒園好不好的問題突出起來了。我們現在發展學前教育，既要繼續解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題，因為我們家長們都希望自己的孩子能夠就近入園，入一個好優質幼兒園，入一個便宜的幼兒園。

　　就近、優質、便宜，而我們現有的狀況是，在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足。這個問題需要破解。但是幼兒園財政的保障和成本分擔機制還沒有建立起來。保教人員數量不足，水平不高，這個問題需要解決。

　　還有保教過程中管理和安全問題，存在著中諸多漏洞薄弱環節。更重要的是人們對幼兒園的觀念已經不在幼兒教育方面，這個觀念需要進一步轉變。

　　這些問題，都是我們下一步要解決的。所以今年開始，我們將經繼續采取一些措施，來解決好學前教育問題。首先還是要實施好“第三個三年行動計劃”。到2020年，普惠性幼兒園普惠性幼兒園占比達到80%以上，毛入園率達到85%，這兩個目標，我們要把它確保實現。

　　第二個，在前一段調研的基礎上，加強頂層設計，制定出一個新時代，即符合初級階段基本國情，又能較好適應幼兒教育需求的發展規劃。

　　第三個是繼續加強對幼兒園的監管，掛牌監管。督導各級各類幼兒園，提高辦園質量。滿足入托入園的需求。

　　第四，幼兒園面臨的安全問題有特殊性，和小學不同、和中學更不同。涉及到幼兒生活學習的方方面面，在這些環節都要加強管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防，讓孩子能夠安全、快樂地在幼兒園里生活成長。

　　第五個就是要綜合治理小學化傾向。這個問題也是很大的一個事。我們現在有一些幼兒園老師是從小學老師轉過去，沒有學過幼兒托育，把小學的一些教學方法帶過去了，以及家長希望孩子在幼兒園就能學一些小學的課程。好多幼兒園有小學化傾向，應當明確幼兒園的基本教學模式是游戲模式，不是教學模式。

　　第六個，加強師資隊伍建設。我們現在有4600萬人在幼兒園工作，教育部總結我們自己的經驗，借鑒國際經驗，對這個教師，保育員和學生的比例，有一個基本的要求。保育員和教師比例比大體上老師是1:15，保育員是1:30，叫做每個班兩教一保兩個教師，一個保育員。

　　那么我們現在缺教師71萬，缺保育員是76萬。另外按照衛計委對今后的人口預測，2020年到達入園年齡的幼兒要增加431萬，那么我們還缺29萬老師，4萬保育員。兩部分加起來，我們缺100萬教師、缺90萬保育員，一共缺190萬人，這就是一個大仗。

　　在我們好多幼兒園，主要指民辦幼兒園工資待遇低，一個幼兒老師2、3千塊錢工資，他不可能安心從教從，幼師畢業的學生，他不可能到幼兒園去工作。所以這個問題也是必須解決的，不解決他不會去。

　　最后一條是一個措施，就是立法。幼兒立法，這是我們正在調研，會同有關部門抓緊起草幼兒教育法。幼兒教育法起草立法之后，我國教育課從學前教育到高等教育各個學段就都有了自己的法律。這個是我們要加快進度。