【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

　　作者：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 鄭風田

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對我國鄉(xiāng)村治理體系進行了更完善的政策布局，如加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平，以及建設(shè)平安鄉(xiāng)村等。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，加強帶頭人建設(shè)非常重要。鄉(xiāng)村治理進程中，帶頭人起著非常重要的作用。近年來，我們在帶頭人建設(shè)方面已探索出一些鄉(xiāng)村治理的好思路，如選派第一書記到貧困村。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，黨的十八大以來，截止到2016年，全國共選派了駐村干部77萬多人、第一書記19.5萬人。第一書記有不少是大學畢業(yè)生，甚至是博士畢業(yè)生，能夠多方籌集資源，幫助村莊發(fā)展。在第一書記的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村的發(fā)展思路與發(fā)展效果都不錯。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，要完善自治、法制與德治體系。目前，我國村干部主要靠村民選舉來產(chǎn)生，這也是發(fā)揮基層民主，讓村民來表達自己的意愿。但是我國的村莊普遍規(guī)模較小，選舉往往也存在一些弊端，如出現(xiàn)有些村莊容易被大家族或者大姓干預，或者黑惡勢力通過金錢、恐嚇進入到村莊干部隊伍中等問題。因此，要進一步完善村莊治理體系，可以通過法治與德治相結(jié)合的方式，清除村莊干部隊伍中不符合條件的選舉候選人，吸引德高望重的新鄉(xiāng)賢加入。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系要加強村莊治理體系的建設(shè)。健全村民代表大會，村民的理事會、監(jiān)事會，對村莊的運行進行全方位監(jiān)督。為了幫助貧苦地區(qū)早日脫貧，國家每年都會出臺相關(guān)政策，撥付扶貧款項，以及其他援助。但從腐敗中出現(xiàn)的一些“小官大貪”的案例和基層民眾反映的問題來看，有些村干部并不能公平地分配資源。因此，如何合理分配這些資源而不致被“攔截”透明與監(jiān)督非常重要。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系需要法治助力。農(nóng)村的法律觀念相對比較薄弱，需要大量的普法活動。因此要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，增強法治觀念。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系需要平安鄉(xiāng)村的建設(shè)。我國農(nóng)村數(shù)量繁多，村莊又比較分散，不少村莊治安力量靠自身維護，因而在治安方面還存在一些問題。未來我國在治安體系方面應(yīng)該打破目前的城鄉(xiāng)分治，將城市的治安力量延伸至鄉(xiāng)村，健全落實社會治安綜合治理，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。

　　在新的條件下，只有將加強我們國家鄉(xiāng)村的干部隊伍建設(shè)和培訓、加強村民自治讓監(jiān)督更易有效和透明、加強法治和德治建設(shè)等措施綜合起來，才能使我們國家的鄉(xiāng)村治理更有效更完善，讓鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。