【專家談】中國憲法自我完善的基本規(guī)律
修憲是國家的法定機關依法定程序?qū)椃▋?nèi)容進行增加、調(diào)整、刪除的法律活動。
憲法是國家的根本法，因其規(guī)定著國家的根本制度和根本任務，記錄著全國各族人民奮斗的成果，護衛(wèi)著公民的基本權(quán)利，規(guī)范著國家權(quán)力的有序運行，而具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和連續(xù)性。
憲法是一個歷史的產(chǎn)物，隨歷史的發(fā)展和時代變化而變遷，也在不斷與時俱進，自我完善。綜觀世界各國憲法，其自身設置修改程序，不僅是經(jīng)驗事實，也是一個基本規(guī)律，它彰顯著憲法原則性與靈活的辯證統(tǒng)一。
中華人民共和國自成立以來，制定了1954年憲法，并對其進行了9次修改。特別是現(xiàn)行憲法即1982年憲法頒布實施以來，分別于1988年、1993年、1999年和2004年進行了4次修改，形成了31個憲法修正案。這些必要的修改，因其反映了客觀規(guī)律、符合了中國國情、滿足了人民對美好生活的向往，而成為一部管用有效的好憲法。
中國憲法的自我完善是同中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大實踐分不開的。憲法修改，往往是把實踐中成熟的、得到人民廣泛擁護的、符合憲法自身發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗和成果規(guī)定下來。憲法修改關乎國家前途和命運，關乎政治和社會的穩(wěn)定，修憲要堅持黨的領導，遵守法定程序，得到人民認可。全會提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
由中共中央向全國人大常委會提出修憲建議，形成憲法的有序修正，是我國多年的憲法慣例，也是中國特色社會主義憲政發(fā)展的特點和優(yōu)勢。把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，更加成為全面建成小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的憲法保障，具有深遠的歷史意義。
中央全會提出：習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想；中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，必須堅持和加強黨對一切工作的領導；堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體；明確監(jiān)察委員會的憲法性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)與相互關系，是黨和國家實現(xiàn)自我監(jiān)督的重大決策部署；充實憲法對重大制度的規(guī)定，如憲法宣誓制度、擴充地方立法權(quán)制度等是對中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善。總之，這些內(nèi)容是十八大以來黨和國家政治、經(jīng)濟、社會、法治和外交等重大改革的生動寫照，更是已經(jīng)成熟的偉大經(jīng)驗，有的已經(jīng)寫入中國共產(chǎn)黨章程。這次由中國共產(chǎn)黨中央委員會向全國人大常委會建議修憲，無疑是一次重大的政治決斷和堅實的歷史選擇。
依憲治國理政，是全面依法治國的前提，更是實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的根本保障。修憲是黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一。黨中央的修憲建議進入全國人大常委會的修憲程序后，要讓全黨和全國各族人民廣泛深入討論，求同存異，凝聚共識，發(fā)現(xiàn)真理，探尋規(guī)律，形成富有中國風格和中國氣派的憲法修正案草案，交由全國人民代表大會代表，進行嚴肅的、負責任的討論與研判，最后由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。
憲法修改是一件莊嚴又神圣的事業(yè)，是黨和人民通過程序正義和實質(zhì)正義實現(xiàn)憲法自我完善的艱巨過程。值此共和國現(xiàn)行憲法第五次修正來臨之際，我想每個中國人都在期盼著心目中的憲法。
（中國政法大學教授 法學院院長 焦洪昌）
