中國(guó)駐外前大使：中國(guó)已掌握南海形勢(shì)主動(dòng)權(quán)

　　原標(biāo)題：中國(guó)已掌握南海形勢(shì)主動(dòng)權(quán)

　　吳正龍

　　日前，東盟輪值主席國(guó)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)布了本屆東盟峰會(huì)主席聲明，聲明中沒(méi)有出現(xiàn)“對(duì)中國(guó)在南海的行為表示關(guān)切”這樣的字眼，而是強(qiáng)調(diào)東盟與中國(guó)改善了關(guān)系，這與東盟以前發(fā)表的聲明措辭不同。

　　主席聲明有關(guān)表述與南海地區(qū)現(xiàn)狀相符。當(dāng)前，南海地區(qū)形勢(shì)已明顯降溫趨穩(wěn)，并呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，有關(guān)各方回歸通過(guò)談判磋商解決爭(zhēng)議的正軌，國(guó)家間關(guān)系持續(xù)改善，特別是李克強(qiáng)總理和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”下一步案文磋商。

　　這一形勢(shì)令人振奮，充分展現(xiàn)了地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商處理分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同意愿，也充分展現(xiàn)了地區(qū)國(guó)家有信心、有智慧、有能力妥善處理好南海問(wèn)題，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

　　然而，這一切來(lái)之不易。2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓在河內(nèi)發(fā)表講話(huà)，鼓吹美國(guó)“戰(zhàn)略重心東移”，挑撥離間中國(guó)與南海聲索國(guó)關(guān)系。這讓有些國(guó)家誤以為可以借重美國(guó)等域外國(guó)家力量，將南海爭(zhēng)端國(guó)際化，以迫使中國(guó)接受其聲索立場(chǎng)。南海地區(qū)頓時(shí)風(fēng)高浪急，緊張局勢(shì)不斷升溫。而中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，展開(kāi)有理有節(jié)有據(jù)的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合較量，南海問(wèn)題解決逐步回歸談判協(xié)商的正確軌道。南海地區(qū)形勢(shì)之所以出現(xiàn)降溫趨穩(wěn)，受以下多重因素驅(qū)動(dòng)結(jié)果。

　　首先，南海爭(zhēng)端不應(yīng)成為干擾各國(guó)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”。中國(guó)和東盟國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最迫切的任務(wù)，唯有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善民生，才有余力解決其他挑戰(zhàn)。杜特爾特上任伊始便果斷處理前任留下的南海仲裁案，將國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向從南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)峙，調(diào)整為優(yōu)先發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)中菲友好合作。就此而言，杜特爾特可謂是東盟南海聲索國(guó)第一明白人，也為地區(qū)形勢(shì)改善作出重要貢獻(xiàn)。

　　其次，由當(dāng)事雙方通過(guò)談判協(xié)商是解決南海爭(zhēng)端唯一有效途徑。幾年來(lái)事態(tài)的發(fā)展證明，引入美國(guó)等外部勢(shì)力是行不通的，不但于事無(wú)補(bǔ)，反而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端的解決遙遙無(wú)期。美國(guó)奧巴馬政府推行亞太再平衡，以南海爭(zhēng)端為抓手，挑動(dòng)“群眾斗群眾”，地區(qū)緊張局勢(shì)高燒不退，危害南海沿岸國(guó)家的利益，而美國(guó)坐收漁翁之利，大肆兜售美制軍火，發(fā)“動(dòng)蕩”財(cái)。然而，特朗普政府上臺(tái)之后，又奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”、“巴黎氣候協(xié)定”和聯(lián)合國(guó)教科文組織等多邊合作機(jī)制和組織，削弱了美國(guó)的信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力，增加了外界對(duì)美國(guó)地區(qū)承諾的疑慮。兩屆美國(guó)政府所做所為，讓東盟聲索國(guó)認(rèn)清美國(guó)是靠不住的。解決南海爭(zhēng)端，還得靠自己，舍此別無(wú)它途。

　　再次，解決南海爭(zhēng)端需要水到渠成。領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及有關(guān)國(guó)家的核心利益，急不得。務(wù)實(shí)的做法是，建立危機(jī)管控機(jī)制，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；增進(jìn)各方互信，避免發(fā)生沖突；打造共同認(rèn)可的地區(qū)規(guī)則和秩序，為最終和平解決爭(zhēng)端奠定基礎(chǔ)。這是中國(guó)和東盟啟動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”的根本要義。

　　最后，中國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，廣結(jié)善緣，在東南亞“朋友圈”越來(lái)越廣、越交越深，為南海爭(zhēng)端回歸談判協(xié)商解決的軌道發(fā)揮了主導(dǎo)作用。中國(guó)積極與東盟國(guó)家開(kāi)展高層交往和戰(zhàn)略溝通；緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的主線(xiàn)，同東盟國(guó)家對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)互聯(lián)互通，為東南亞發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；主動(dòng)做東盟國(guó)家工作，以雙軌思路引導(dǎo)各方聚焦對(duì)話(huà)合作，實(shí)現(xiàn)南海仲裁案“軟著陸”，給南海重新帶來(lái)和平、穩(wěn)定、合作的愿景。

　　可以說(shuō)，不打不相識(shí)。南海波瀾進(jìn)一步夯實(shí)了南海和平、穩(wěn)定、合作的基礎(chǔ)。特朗普日前訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)毛遂自薦，提出要為南海爭(zhēng)端提供“斡旋”，但是此言一出便石沉大海，并沒(méi)有引發(fā)越方任何回應(yīng)。相反，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)，雙方就維護(hù)南海和平穩(wěn)定達(dá)成重要共識(shí)。此外，杜特爾特上月中向中方承諾，菲律賓將按照雙方達(dá)成的共識(shí)，通過(guò)雙邊渠道，妥善處理好海上問(wèn)題。正反兩方面例子都說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家特別是聲索國(guó)關(guān)系更成熟和務(wù)實(shí)，中國(guó)掌握了南海事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　（作者系中國(guó)駐克羅地亞前大使）