北京深化“疏解整治促提升”——王府井 更靚了

　　本報記者 朱競若 賀 勇

　　拆除違建和廣告，重現美麗天際線；雜亂的胡同逐步恢復原有的古樸、寧靜；景觀設計既有北京味兒，也有國際范兒……越來越多的市民和游客發現：王府井更靚了！

　　王府井之變，緣自北京“疏解整治促提升”專項行動。

　　首都北京，有大都市的氣象萬千，也有背街小巷的不盡如人意。“越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像繡花一樣精細化管理城市，推動城市管理向街巷胡同延伸。”北京認真貫徹落實黨的十九大提出的“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展”的重大決策部署，堅定不移疏解非首都功能，深入推進“疏解整治促提升”，確保首都功能、人居環境、城市品質、發展水平不斷提升。

　　精細管理：胡同恢復古樸寧靜

　　報房胡同，與王府井大街相交。幾年前，胡同兩側，民房“開墻打洞”形成的小飯館、雜貨鋪、煙酒超市一家挨一家，油煙、污水隨意排放，周邊居民怨聲載道。

　　“你家私搭亂建，我家也不甘落后。”在報房胡同長大的李先生比劃著告訴記者，胡同原本寬8米，被兩側違建不斷蠶食，最窄的地方也就四五米，過車都困難。

　　報房胡同的整治行動，從調查房產底賬開始。規劃和房產登記、用途、歷史原貌，一一查清，街道干部三人一組，逐戶聯系，對戶主和租戶宣講法律及管理規定。

　　“一開始，吃閉門羹、被潑水……經過近一個月耐心勸說，大家都接受了。”東華門街道辦事處副主任富樹成說，“這次治理能順利推進，靠的就是一把尺子量到底，不論牽涉誰，都要依法復原。同時干部帶頭，黨員先從自家拆起。群眾最后都服氣了！”

　　真正的整治，只用了一天。當天，街道會同城管、公安、工商、食藥、房管等相關職能部門，對胡同內違建、違規牌匾集中拆除。在街道工作人員統一指揮下，專業工程隊工人從胡同東口開始統一拆除違建。之后，又對破損墻面實施補修，盡可能恢復墻體原有面貌。

　　裸露的電線入地了，綠化美化悄然進行……胡同逐步恢復原有的古樸、寧靜。

　　共同治理：文物專家街頭上崗

　　“北京應該有一條能代表國家水平的商業街，王府井大街應該承載起這個使命。”王府井商會秘書長毛向春說。

　　王府井商業街區以每年8000萬人流獲“金街”美譽，但也存在著定位不夠清晰、業態品質參差不齊、管理水平高低不一的問題，更存在人人看得見、個個管不了的治理難題。

　　如何打造共建共治共享的社會治理格局？從十九大精神中，王府井找到了破解頑疾的“金鑰匙”。

　　王府井南口交通混亂多年，請來市交通委調研，與10多個部門和幾十家商戶厘清了職責關系，這里漸漸變得井然有序。

　　步行街當街五顏六色的水吧和小賣部四面開窗，與周邊整體風貌越來越不協調，請來園藝專家支招，小賣部變身可移動組合式花箱座椅，既能讓游客免費歇腳，又為大街增添美感和綠意。

　　在王府井西街與大紗帽胡同、大甜水井胡同交會處，請來著名建筑師朱小地設計，打造街角“口袋公園”——一個個流線型鋼鐵結構磚形鏤空建筑，中間幾棵大樹，鏤空里擺滿綠植，綠色風景隨處可享。

　　繁華商業背后，是悠久的歷史。北京市文物局的專家告訴記者，他們第一次被邀請直接參與城市管理。歷史上的民居，門窗應該是什么樣式、顏色，門口的石條是什么來歷，他們不僅參與前期設計，而且直接給施工隊現場上課。

　　北京味兒與國際范兒相結合，正是人們心目中的王府井。

　　依法治理：拆除廣告“巨無霸”

　　站在步行街上的人流里，王府井建管辦副主任、新聞發言人連占國遞給記者一本小冊子——城市管理相關法規的集納本。依法治理，王府井打了兩場硬仗，一個是拆除違法建筑，一個是拆除違規戶外廣告牌匾標識。

　　在寸土寸金的王府井地區，隨便搭出一檐片瓦，便可“日進斗金”。一些大樓業主抱著“我的樓頂我作主”“以廣告補經營”的想法違規設置廣告，日積月累，王府井的霓虹燈亂了！以好友世界商場的樓頂廣告為例，總面積達4000平方米，僅支架用鋼量就達30噸。

　　“違法經營，是對他人平等權益的侵害，對城市公共利益的侵占。過去覺得事小難管，過得去，就睜一只眼閉一只眼。”連占國表示，現在，首都發展進入新階段，市委提出加強城市精細化管理，“剎住違法設置之風，還街區建筑規劃本來面貌，已成為提升王府井街區形象的當務之急”。

　　一遍一遍上門，一戶一戶溝通，自整治工作開展以來，“口水仗”幾乎每天都在王府井城管執法隊隊長高國興的日常工作中上演。“調查摸底建臺賬，逐條法規做宣講，盡最大努力與廣告公司和業主單位溝通協商，不走強拆路子。”高國興說，“我們自加壓力，為自己設立了一個小目標，只要有一戶申請行政復議或者訴訟，就算工作失誤。”

　　整治工作最終得到絕大多數人的理解和支持，沒有一戶申請行政復議或訴訟。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，對十九大報告中的這一表述，高國興如今有了更深切的感受，“步入法治新時代，必須更加注重運用法規、制度、標準管理城市，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”

　　截至12月5日，王府井地區15處22塊樓頂廣告牌匾及附屬設施約1萬平方米全部拆除，復原了步行街建筑風貌，重現城市天際線，還市民和游客清爽、干凈的視覺空間。

　　王府井之變，是北京“疏解整治促提升”的一個縮影。截至目前，北京市拆除違法建設5000萬平方米，完成全年計劃125%；整治“開墻打洞”近2.8萬處，完成全年計劃173%；整治“散亂污”企業5829家，提前完成全年任務。 

　　《 人民日報 》（ 2017年12月07日 01 版）