中宣部宣傳輿情研究中心:國(guó)外重拳打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言

　　隨著新媒體傳播平臺(tái)的迅猛發(fā)展，造謠誹謗、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法行為成為全世界共同面對(duì)的難題。其中，網(wǎng)絡(luò)謠言尤其是網(wǎng)絡(luò)政治謠言由于真?zhèn)坞y辨、蠱惑性強(qiáng)，容易帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政局失穩(wěn)。許多國(guó)家把打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言作為謠言治理的重要內(nèi)容，綜合施策、嚴(yán)厲打擊

　　加強(qiáng)法制建設(shè) 加大法治力度

　　在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，遵循建章立制、依法治理的方式已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)和通行做法。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，也是最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制的國(guó)家，至今共有《網(wǎng)絡(luò)安全法2009》《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》《反外國(guó)宣傳和造謠法》等近130項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。臉書(shū)（Facebook）、推特（Twitter）等社交網(wǎng)站及其知名博主、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”均受政府常態(tài)監(jiān)控。2013年，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代“網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略”，提升網(wǎng)絡(luò)透明度，防范政治顛覆、欺詐等行為；2016年，通過(guò)《反外國(guó)宣傳和造謠法》，旨在“幫助美國(guó)和盟國(guó)反制來(lái)自外國(guó)政府的政治宣傳”。

　　德國(guó)被稱為“全球傳播界對(duì)網(wǎng)絡(luò)最不友好的國(guó)家”，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管。《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)都被明確適用于互聯(lián)網(wǎng)，可直接用于網(wǎng)絡(luò)謠言治理。2017年4月德國(guó)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》草案，規(guī)定“社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須提交關(guān)于打擊非法言論情況的季度報(bào)告”。

　　希臘雙管齊下打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言。一方面，《刑法》規(guī)定：任何人以任何形式制造、傳播危害公共秩序和公眾安全的謠言，均構(gòu)成“危害公共安全罪”。另一方面，新聞、出版、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)和行業(yè)根據(jù)各自行業(yè)規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處政治謠言。如新聞從業(yè)者或新聞單位出現(xiàn)上述行為，全國(guó)新聞廣播委員會(huì)將作出裁斷和懲戒，情節(jié)嚴(yán)重者將被取消從業(yè)資格。

　　韓國(guó)、新加坡、印度設(shè)立專項(xiàng)法律或條款強(qiáng)化約束。韓國(guó)《電子通信基本法》規(guī)定，通過(guò)新媒體散播謠言者，將被處以5年以下有期徒刑，罰款可達(dá)5000萬(wàn)韓元（約合25萬(wàn)元人民幣）。新加坡《廣播法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商承擔(dān)屏蔽、封堵特定網(wǎng)站和信息言論義務(wù)，嚴(yán)重造謠者將被以誹謗罪起訴。印度《信息技術(shù)法》規(guī)定，任何人在明知信息失真的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他通信手段予以散布，最高可判處3年有期徒刑，并處罰金。

　　成立專門(mén)機(jī)構(gòu) 嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

　　成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確治理網(wǎng)絡(luò)政治謠言的管理責(zé)任，有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治謠言進(jìn)行及時(shí)核查、追蹤，使相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管落到實(shí)處。美國(guó)不斷升級(jí)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)著手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估、制定新的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，2009年底，成立全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)和整合國(guó)防部、國(guó)土安全部等六大網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心信息。2011年，美國(guó)先后發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。2016年，成立信息分析和反應(yīng)中心，重點(diǎn)收集分析和反擊外國(guó)損害美國(guó)利益、破壞美國(guó)與盟友關(guān)系的宣傳和造謠。同時(shí)，設(shè)立“信息獲取基金”培訓(xùn)記者，向非政府組織、智庫(kù)、私營(yíng)部門(mén)、媒體組織和政府外專家提供資助，以更準(zhǔn)確識(shí)別外國(guó)最新宣傳與信息造假技術(shù)。

　　英國(guó)在2003年成立通信辦公室，負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非法內(nèi)容管制，推動(dòng)建立分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，幫助網(wǎng)絡(luò)終端用戶選擇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。2017年10月，英國(guó)內(nèi)政部首批撥款20萬(wàn)英鎊組建專職打擊網(wǎng)絡(luò)仇恨犯罪的部門(mén)，專門(mén)處理針對(duì)少數(shù)群體的網(wǎng)絡(luò)侮辱和謠言、謾罵。內(nèi)政大臣安博·迪稱，“現(xiàn)實(shí)中違法的事情在網(wǎng)上同樣違法，必須受到懲罰”。

　　俄羅斯聯(lián)邦安全總局、內(nèi)務(wù)部和媒體與文化管理局都設(shè)立專門(mén)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，安全總局負(fù)責(zé)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)上所有不良信息，特別是涉國(guó)家安全信息；內(nèi)務(wù)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)控推特、臉書(shū)等新興媒體，特種技術(shù)措施局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全，受理不良網(wǎng)絡(luò)信息及程序的舉報(bào)；媒體與文化管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管傳媒、信息和通信技術(shù)。俄政府還規(guī)定，網(wǎng)站負(fù)有清理各類違法信息責(zé)任。如拒絕清理非法信息，監(jiān)管部門(mén)兩次警告無(wú)效后通過(guò)司法程序關(guān)閉網(wǎng)站。

　　德國(guó)《信息自由和傳播服務(wù)法》要求，內(nèi)政部設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警察”，專門(mén)監(jiān)控危害性內(nèi)容傳播。鑒于2016年美國(guó)大選廣受政治謠言困擾，德國(guó)在2017年大選前成立“假新聞防御中心”，專門(mén)打擊政治謠言和假新聞。

　　希臘警察總部專門(mén)設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)控分隊(duì)”，發(fā)現(xiàn)、查處散布政治謠言等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，并與民營(yíng)媒體公司合作，對(duì)全國(guó)新聞、電視、廣播和網(wǎng)站及主要國(guó)際新聞媒體實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，民營(yíng)媒體公司實(shí)時(shí)向警察總部傳輸所獲情況，供警方研處。

　　東南亞多國(guó)政府著力建立“新聞核查”機(jī)制。新加坡2012年設(shè)立核查類網(wǎng)站“Factually（事實(shí)）”，主要負(fù)責(zé)糾正輿論對(duì)政策的“誤讀”；馬來(lái)西亞設(shè)立新聞核查類網(wǎng)站“SEBENARNYA.MY（事實(shí)真相）”，重點(diǎn)防止假新聞威脅國(guó)家安全和民眾福祉。

　　堅(jiān)持露頭就打 清理網(wǎng)絡(luò)空間

　　強(qiáng)化政府職能，政府主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿論空間的總攬和統(tǒng)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治謠言露頭就打，能夠快速清除網(wǎng)絡(luò)政治謠言的不良影響。美國(guó)和法國(guó)直接由情報(bào)部門(mén)查處重大政治謠言。2011年7月4日凌晨，微博賬號(hào)“福克斯政治新聞”出現(xiàn)“奧巴馬遇刺”的“突發(fā)新聞”；隨后又稱“奧巴馬過(guò)世”。兩小時(shí)后，美國(guó)特勤處清理了消息源，福克斯新聞臺(tái)當(dāng)天奪回被黑客入侵的“輿論陣地”。2010年，法國(guó)媒體曾報(bào)道時(shí)任總統(tǒng)薩科齊和妻子布呂尼婚姻亮“紅燈”，引發(fā)全球關(guān)注，隨后法國(guó)情報(bào)部門(mén)介入調(diào)查。

　　英國(guó)嚴(yán)懲造謠、傳謠者。2011年8月倫敦發(fā)生大規(guī)模騷亂，兩名青年因在互聯(lián)網(wǎng)上散布謠言、煽動(dòng)騷亂，被判刑4年。針對(duì)暴徒通過(guò)社交網(wǎng)站和黑莓手機(jī)進(jìn)行串聯(lián)，時(shí)任首相卡梅倫稱，如再發(fā)生騷亂，將關(guān)閉微博、社交網(wǎng)站和“黑莓信使”服務(wù)。

　　俄羅斯鼓勵(lì)政府部門(mén)主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)消除政治謠言。2017年2月22日，俄外交部官網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄，揭露“俄羅斯政府陰謀策劃黑山共和國(guó)政變”“斯諾登引渡回美的計(jì)劃”“俄國(guó)違約秘密部署導(dǎo)彈”“俄黑客干預(yù)法國(guó)總統(tǒng)選舉”等外媒不實(shí)報(bào)道，加注鮮紅郵戳“Fake News（假消息）”，并注明“報(bào)道內(nèi)容與事實(shí)不符”。

　　希臘通過(guò)政府和警方網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)、短信群發(fā)、電話告知及官方微博、臉書(shū)、推特等載體平臺(tái)，及時(shí)澄清謠言；同時(shí)偵查部門(mén)及時(shí)介入，對(duì)造謠、傳謠者展開(kāi)犯罪調(diào)查。

　　印度通過(guò)屏蔽、斷網(wǎng)等手段遏制政治謠言傳播。2012年7月下旬，印度東北部爆發(fā)大規(guī)模流血事件，各種謠言通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)、短信廣泛傳播，造成民眾恐慌，超過(guò)30萬(wàn)人逃離居住地。為阻隔謠言傳播，印度政府頒發(fā)禁止短信群發(fā)15天的禁令。

　　研發(fā)反制技術(shù) 做實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控

　　順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，用現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，能夠有效降低網(wǎng)絡(luò)管理成本，提升治理網(wǎng)絡(luò)政治謠言的效力。美國(guó)執(zhí)法部門(mén)投巨資研發(fā)或購(gòu)買過(guò)濾軟件，對(duì)不良信息進(jìn)行自動(dòng)掃描。比如，開(kāi)發(fā)“謠言機(jī)器人”等軟件，實(shí)時(shí)識(shí)別、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)謠言的源頭和流向。2010年6月起，國(guó)土安全部開(kāi)始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項(xiàng)目，對(duì)論壇、博客、留言板等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控，推特、臉書(shū)等社交媒體及眾多熱門(mén)博客均在監(jiān)控之中。

　　德國(guó)要求媒體平臺(tái)開(kāi)啟過(guò)濾和舉報(bào)技術(shù)。2017年1月，在德國(guó)政府要求下，臉書(shū)在德國(guó)啟用打擊假新聞過(guò)濾工具，允許德國(guó)用戶舉報(bào)假新聞。一旦被用戶舉報(bào)，相關(guān)新聞將被轉(zhuǎn)至第三方事實(shí)核查機(jī)構(gòu)核查。如發(fā)現(xiàn)確實(shí)不可靠，將被標(biāo)記為“有爭(zhēng)議”。

　　歐盟強(qiáng)制媒體平臺(tái)自律。2016年12月，歐盟要求臉書(shū)、推特、油管（YoutTube）及微軟等加速打擊網(wǎng)絡(luò)仇恨言論，否則將制定法律強(qiáng)制執(zhí)行。4家公司立即計(jì)劃創(chuàng)建“數(shù)字指紋”數(shù)據(jù)庫(kù)，以識(shí)別具有暴力或極端內(nèi)容的圖片和視頻，相關(guān)信息一經(jīng)出現(xiàn)即可被刪除。

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)力量 防范謠言傳播

　　打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，還需積極動(dòng)員社會(huì)力量參與共同治理，發(fā)揮社會(huì)組織解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的作用，消除網(wǎng)絡(luò)政治謠言傳播的土壤。英國(guó)在社區(qū)設(shè)立公民咨詢局，為民眾答疑解惑，消除謠言影響。工作人員由社會(huì)不同領(lǐng)域的、有專業(yè)知識(shí)的志愿者構(gòu)成。

　　西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立“抵制謠言代理人”崗位，專門(mén)負(fù)責(zé)破除謠言、傳播真相，幫助公民及時(shí)辨析謠言。

　　法國(guó)把管控與教育結(jié)合起來(lái)，從法律、技術(shù)、教育、政治意愿等層面綜合治理。教育行政部門(mén)、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)信息編輯出版商與技術(shù)處理公司等在剔除有害信息、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明教育，引導(dǎo)青年人免受不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容侵害。

　　（作者單位：中宣部宣傳輿情研究中心）

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　　2017年，兩起發(fā)生在印度東部賈坎德邦的案件引發(fā)了印度全國(guó)的恐慌。當(dāng)?shù)氐姆缸飯F(tuán)伙在兩起案件中打死了7個(gè)人。案件發(fā)生后，在互聯(lián)網(wǎng)上，消息卻以訛傳訛，兇手成了販賣兒童的人。這一假新聞很快在社交媒體上病毒式傳播，敦促人們要提防陌生人，因?yàn)樗麄兛赡苁恰柏溬u兒童犯罪團(tuán)伙”成員。隨著假新聞的傳播，警方說(shuō)，人們對(duì)未知威脅的臆想越來(lái)越嚴(yán)重。甚至有村民組建自己的武裝部隊(duì)，并開(kāi)始襲擊所有靠近他們的陌生人，這也釀成了不少悲劇。

　　2015年8月20日，韓國(guó)的金某捏造一條緊急信息，稱“韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)將招募全國(guó)21至33歲男性入伍通知：當(dāng)新聞、社交網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣布戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，請(qǐng)各位帶好基本生活必需品，到國(guó)防部官網(wǎng)自行進(jìn)行信息確認(rèn)后，緊急去相關(guān)地點(diǎn)集合”。這條信息在韓國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，讓許多韓國(guó)民眾不知所措，甚至陷入恐慌。韓國(guó)警方根據(jù)調(diào)查結(jié)果，最終逮捕了金某。

　　2015年3月18日，一名未滿16歲的新加坡男生模擬新加坡總理公署網(wǎng)站，制作了一張總理公署公布前總理李光耀逝世消息的截圖。該截圖迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播出去，一些國(guó)際媒體信以為真，紛紛發(fā)布李光耀逝世消息，直到新加坡官方澄清后，才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，撤下相關(guān)新聞并道歉。

　　新加坡總檢察署事后宣布，這名男生沒(méi)有入侵總理公署網(wǎng)站，也并非有意讓那張截圖流傳開(kāi)，只是不滿關(guān)于李光耀去世的謠言頻頻流傳，而制作那張截圖，發(fā)送給朋友，證明“要造謠是多么容易”。在這名男生發(fā)送截圖兩分鐘后，他便告訴朋友，圖片是假的，但截圖已經(jīng)流出，并迅速傳播出去。

　　新加坡總檢察署說(shuō)，對(duì)那名男生的個(gè)人情況和態(tài)度等所有因素進(jìn)行慎重考慮后，決定只給予嚴(yán)厲警告。那名男生對(duì)自己的行為非常懊悔，對(duì)造成的后果十分后悔。新加坡警方事后宣布，由于該男生沒(méi)有成年，且動(dòng)機(jī)并無(wú)惡意，檢方因而決定不予起訴，改為男生父母在場(chǎng)的情況下，就其違反電信法令，給予“嚴(yán)厲警告”。

　　（邊史輯）