國家監(jiān)察體制改革全國展開 新反腐機(jī)構(gòu)日漸成型

　　集中統(tǒng)一 全新高效 監(jiān)察體制改革在全國展開 

　　近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。11月4日,十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。試點(diǎn)工作的全國推廣,對(duì)于健全中國特色國家監(jiān)察體制,強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

　　通暢紀(jì)法銜接 

　　2016年11月7日,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在北京等3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,3省市首先面對(duì)的問題就是,如何解決過去反腐敗力量分散、行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄以及紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。

　　為此,根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議的決議,試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)將人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合進(jìn)來,與紀(jì)委合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方,或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,依法實(shí)施監(jiān)察。

　　北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人劉永強(qiáng)說,監(jiān)察體制將執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來,在制度上形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制,不僅實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律與法律的有機(jī)銜接,也杜絕了黨員判刑前未作黨紀(jì)處理、帶著黨籍進(jìn)監(jiān)獄服刑等現(xiàn)象。

　　新成立的監(jiān)察委隨即實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,主動(dòng)出擊,認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé),全面行使全國人大授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施,已經(jīng)成功查辦了不少案件。今年1至8月,北京市問責(zé)204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn),北京市委對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組,這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人。

　　留置取代“兩規(guī)” 

　　今年3月17日,浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》,擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭。認(rèn)真看了幾遍后,她鄭重地簽下自己的姓名。

　　據(jù)了解,涉案人員余某并非黨員。伴隨這張?zhí)厥獾摹读�案審批表》的簽�?國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來的全國首例留置措施付之實(shí)施。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施,是十九大報(bào)告中關(guān)于“深化國家監(jiān)察體制改革”的重要論述之一,也是本次國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作向全國推廣的重要工作之一。

　　據(jù)了解,改革試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”,細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法,把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所,對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索,做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接。留置期間注重對(duì)被調(diào)查人的思想教育和政策講解,促使被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、如實(shí)說明問題。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障,采取留置措施及時(shí)書面通知家屬,限定留置期間訊問時(shí)間、時(shí)長(zhǎng),堅(jiān)守安全底線。今年1至8月,3省(市)共留置183人,其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

　　監(jiān)察體系日漸成型 

　　隨著試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)開展而來的,是一個(gè)集中統(tǒng)一、全新高效的國家監(jiān)察體系的建設(shè)過程。一個(gè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全新的國家反腐工作機(jī)構(gòu)已日漸成型。

　　10月30日,十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》。《草案》規(guī)定:“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),行使監(jiān)察職權(quán)。”

　　全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在做關(guān)于《草案》的說明時(shí)說:“在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì),有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接,必將推動(dòng)改革持續(xù)深入,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

　　中央紀(jì)委辦公廳副主任劉碩說,監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗的工作機(jī)構(gòu),監(jiān)察法就是反腐敗的國家立法,必將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。(記者 楊俊峰)