“放管服”拓展企業(yè)發(fā)展新空間

　　36條，這是2013年3月至2017年7月，本屆政府出臺的優(yōu)化“放管服”文件總數(shù)。

　　18位，這是從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境世界排名提升的幅度。如果單看開辦企業(yè)便利度，更是大幅上升了31位。

　　這些數(shù)字，見證了5年來本屆政府優(yōu)化“放管服”的努力。

　　負面清單管理——

　　傳遞發(fā)展正能量

　　外商投資負面清單制度實施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶在前海自貿(mào)試驗區(qū)，絕大部分實現(xiàn)了準入前國民待遇加負面清單管理模式

　　今年5月份，佳格食品（廈門）有限公司舉行盛大的竣工儀式，慶祝一桶桶多力牌葵花籽油即將從這里走向全國消費者的餐桌，預計今年新增產(chǎn)值可達6億元。

　　“得益于‘負面清單’政策，佳格才能夠落戶廈門�！奔迅裢顿Y有限公司發(fā)言人唐偉倫回憶說，按照過去的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，境外投資食用油脂加工項目，只允許境內(nèi)外雙方合資，并要求大陸方面控股，佳格無法接受。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次提出了負面清單管理制度。2015年，國務院發(fā)布適用于上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》。

　　唐偉倫和同事們發(fā)現(xiàn)，122條外商投資準入負面清單中并未包含食用油脂加工的控股要求，這就給佳格落戶自貿(mào)區(qū)打開了大門。2015年8月，佳格與廈門自貿(mào)區(qū)管委會簽訂合作協(xié)議，2017年4月就生產(chǎn)出第一瓶葵花油�！耙粋�1.5億美元的項目，從簽約到落地投產(chǎn)，僅一年多時間�！碧苽�倫說道。

　　這5年來，許多企業(yè)跟佳格一樣，從負面清單里接收到了鼓勵企業(yè)發(fā)展的正能量。以深圳前海自貿(mào)區(qū)為例，外商投資負面清單制度實施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶在前海自貿(mào)試驗區(qū)，其中絕大部分都實現(xiàn)了準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　現(xiàn)在，負面清單已經(jīng)成為我國市場準入的基本管理制度之一。“產(chǎn)業(yè)負面清單”“居所負面清單”“互聯(lián)網(wǎng)準入負面清單”“安全生產(chǎn)負面清單”……這些衍生出來的新名詞為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了前所未有的嶄新空間。

　　“53個證變1個”——

　　用“減證”推動簡政

　　三證合一、五證合一、多證合一……背后折射的都是政府部門服務意識的提高，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間

　　一張工商營業(yè)執(zhí)照，相當于多少個證？

　　如果是在2013年以前，任何一個企業(yè)都會肯定地回答：“就是一張執(zhí)照�！钡�是5年后的今天，答案可就五花八門了：在浙江臺州，它相當于27個證；在吉林，它相當于32個證；在廣西北海，它相當于53個證，幾乎將企業(yè)注冊生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需的證照全部納入。

　　北海市天山海閣老年公寓有限公司負責人高偉新手里就拿著全國首張“五十三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

　　“我向北海市工商局遞交了申請辦理營業(yè)執(zhí)照材料，一個窗口、一套表格，拿到的證包括了工信委、交通局、商務局等19個部門的27項行政許可和26項備案�！闭f起辦證經(jīng)歷，高偉新連聲稱贊：“前后只用了3天，太方便了！”

　　讓高偉新大呼“方便”的，是“多證合一”改革。這是我國在“放管服”改革中的“原創(chuàng)”，意在用“減證”推動簡政。

　　從2013年起，我國開始試行“三證合一”改革，一套表格，一窗受理。最早是在工商營業(yè)執(zhí)照上加載稅務登記號和組織機構代碼，3個碼對應1個證；到了2014年，改革升級為“三證合一、一照一碼”，統(tǒng)一的社會信用代碼取代了原本由3個部門核發(fā)的3個碼，進一步簡化了流程。2016年10月，我國又全面實施“五證合一、一照一碼”，將社保證和統(tǒng)計證加載到營業(yè)執(zhí)照上。

　　一項改革接著一項改革�！拔遄C合一”還在進行中。2017年4月，國務院常務會議又確定進一步推進“多證合一”。由于各地情況不一，多證合一沒有國家層面的標準，由省級政府制定具體減哪些證。時間就是軍令狀，各地正在根據(jù)實際情況制定多證合一方案，確保在10月底前完成改革。

　　不管減了多少個證，背后折射的都是政府部門服務意識的提高——以“信息跑路”代替“群眾跑腿”，把“群眾來回跑”改為“部門協(xié)同辦”，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。以北海實行的“五十三證合一”為例，改革前需要分別到19個單位辦理，改革后一窗受理、一網(wǎng)通辦，申請材料減少了70%以上，一般件辦理時限從至少50個工作日縮短至5個工作日，讓企業(yè)享受到了實實在在的便利。

　　改革激發(fā)了市場活力。數(shù)據(jù)顯示，2014年3月1日之前，全國每天新設企業(yè)不到7000戶，到2014年改革正式推行當年，日均新設企業(yè)達1萬戶，今年上半年新設企業(yè)16000戶，是改革前的兩倍還多。

　　全國一張網(wǎng)——

　　讓失信企業(yè)寸步難行

　　工商部門開通了“全國一張網(wǎng)”，形成了企業(yè)信用的完整畫像，社會公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營狀況的直接渠道

　　暑期是旅行社最忙的時候，但江西一家旅行社的總經(jīng)理吳燕瓊卻一直惦記著一件“小事”，那就是催業(yè)務部門盡快將2016年年報提交到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。6月10日前后，年報提交了，吳燕瓊也松了一口氣。

　　“這個事可得抓緊。第一年我們就沒當回事，結果被列入經(jīng)營異常名錄�！边@件事讓吳燕瓊吃了一驚，詢問后才得知工商部門于2015年開通了“全國一張網(wǎng)”，并將實施了多年的企業(yè)年檢改為企業(yè)自行在系統(tǒng)里提交年報。當年如果不按時年報，會被列入經(jīng)營異常名錄。吳燕瓊懊悔不已：“說實話，我寧愿被罰款，也不想上黑名單�！�

　　現(xiàn)在全國一張網(wǎng)已全面建成，它展示的不僅是企業(yè)自行申報的信息，各部門跟企業(yè)相關的信息也自動歸集并顯示在企業(yè)名下，最多的地區(qū)歸集了55個政府部門和24家行業(yè)協(xié)會的信息，形成了企業(yè)信用的完整畫像。

　　通過這張網(wǎng)，社會公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營狀況的直接渠道。目前，全國一張網(wǎng)日查詢量超過300萬人次，媒體通過這張網(wǎng)查詢到了樂視股東變更，消費者通過這張網(wǎng)確認家門口的餐館是不是無照經(jīng)營，合作伙伴通過這張網(wǎng)查詢企業(yè)有沒有受到什么行政處罰。

　　“全社會共同監(jiān)督，力量遠大于市場監(jiān)管部門的行政抽查�！眹�家工商總局發(fā)言人于法昌表示，依托全國一張網(wǎng)實施的年報率今年已達90%，比之前83%的年檢率高得多；有關部門一起實施聯(lián)合懲戒，讓違法企業(yè)“一處違法，處處失信”，企業(yè)守信意識、誠信經(jīng)營的意識得到了明顯提高。

　　“這5年的‘放管服’改革，特別是企業(yè)注冊便利化改革，方便大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)設的成本，受到了全社會的普遍贊揚。”于法昌介紹，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)776萬條相關信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析，今年上半年網(wǎng)民對“五證合一、一照一碼”改革、各地推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務工作、減少投資項目審批等“放管服”措施的滿意率都在97%以上，擴大證照分離改革試點、取消職業(yè)資格認定、加快推進社會信用體系建設的滿意率也在90%以上。