中央環(huán)保督察組批山西：散煤煤質管控處于失控局面

　　中央第二環(huán)保督察組(以下簡稱第二督察組)30日向山西省反饋督察意見。第二督察組組長楊松透露,山西省重發(fā)展、輕保護問題較為突出。

　　楊松通過大量事實,揭示了山西省環(huán)境保護方面存在的問題。其中既有中央部委駐山西相關廳局的問題,也有地方政府的問題。 

　　運城被環(huán)保部掛牌摘牌后即放松 

　　楊松說,通過督察發(fā)現山西省重發(fā)展、輕保護問題較為突出。“山西省一些領導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠,重發(fā)展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。”楊松指出,2015年山西省不顧大氣環(huán)境質量超標、省內火電產能嚴重過剩的嚴峻形勢,違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》,先后核準審批20多個低熱值煤發(fā)電項目,部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。

　　據他介紹,為開發(fā)建設風電項目,未經充分論證即對桑干河省級自然保護區(qū)范圍進行調整,減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來,隨著經濟形勢有所好轉,山西省煤電焦鐵等產能負荷明顯提高,但相應的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進,甚至放松治污要求,導致污染排放量增加,全省多數地區(qū)大氣環(huán)境質量出現惡化。

　　楊松指出,山西省一些地方面對突出環(huán)境問題強調客觀因素多、主動作為少,漠視群眾環(huán)境訴求,往往在上級督促或媒體曝光后,才被動應對,有的甚至被多次督查約談后,仍行動遲緩。

　　他透露,臨汾市對環(huán)境保護部綜合督查指出的問題整改不力,2016年冬季采暖期,環(huán)境質量急劇惡化,引發(fā)社會輿論高度關注。運城市2015年底被環(huán)境保護部掛牌督辦,但摘牌后即放松整治,部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標改造,平陸等地污水處理廠至今不能正常運行,大量超標廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中,環(huán)境風險突出。

　　山西發(fā)改委違規(guī)審批電解鋁項目 

　　第二督察組透露,2013年至2016年,省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求,組織開展農村地區(qū)優(yōu)質煤配送中心建設,沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策,全省散煤煤質管控處于失控局面,冬季燃煤污染十分嚴重。

　　楊松點名說,山西省發(fā)展改革委在產能置換方案未獲確認的情況下,于2016年1月違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案;未經環(huán)評審批,于2015年12月違規(guī)核準朔州市神頭發(fā)電二期項目和長治市漳澤發(fā)電項目;沒有落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》要求,未將位于自然保護區(qū)內的19個煤礦納入去產能計劃,督察時部分煤礦仍在生產。

　　國土資源部門違反有關法律法規(guī),2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區(qū)新立礦業(yè)權1宗、延續(xù)礦業(yè)權15宗。質監(jiān)部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關要求,2014年以來仍新增注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸,加劇大氣環(huán)境污染。

　　太原市2015年7月市委常委會明確提出,市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取一次省城環(huán)境質量改善工作匯報,但此后并未落實。太原市重城建、輕環(huán)保,一些部門和單位對施工揚塵管控不力,甚至犧牲環(huán)境搶工期,群眾反映強烈。環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后于城市建設速度,現有兩座垃圾處理設施長期超負荷運行,環(huán)境隱患突出。截至2016年底,建成區(qū)仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

　　呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)保部公開約談,但并未引起足夠重視,整改工作遲緩。截至2016年底,尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位,熱電聯產供熱率全省最低,近年來大氣環(huán)境污染問題突出。呂梁市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。“土煉油”企業(yè)眾多,但未采取有效措施,經上級有關部門多次督查督促后,才開展專項整治。

　　山西今年大氣質量呈惡化趨勢 

　　山西省2016年PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%;今年以來大氣環(huán)境質量仍呈惡化趨勢。汾河水質長期處于劣Ⅴ類,桑干河流域水質明顯惡化。

　　據楊松介紹,根據山西省政府要求,焦化、鋼鐵等行業(yè)應于2015年底前完成環(huán)保提標改造,但實際僅約三分之一企業(yè)按時完成改造任務。

　　督察發(fā)現,2016年3月,山西省環(huán)保廳發(fā)文將未完成提標改造任務的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時限放寬至當年10月;2016年12月,又發(fā)文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業(yè)提標改造延期至2017年3月31日,完成時限一拖再拖。

　　楊松強調,督察進駐時,五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標改造任務,難以達標排放。已完成提標改造的多數焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達標,煙粉塵無組織排放嚴重。

　　“汾河是山西的‘母親河’,但保護力度不夠,沿岸城市污水收集處理設施建設滯后。”據楊松介紹,太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項目,晉中市修文工業(yè)基地污水處理設施,呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程,臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

　　第二督察組表示,桑干河流域污染問題突出,同煤集團11個污水治理項目應于2016年底前完成,但截至督察時仍有8個沒有完工,每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠等長期超標排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升,比2014年分別上升155%和377%,水質惡化明顯。

　　省級保護區(qū)違法建12個項目 

　　經過一個月的督察,第二督察組說,山西省生態(tài)破壞問題依然突出。

　　“盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例,但泉域重點保護區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實不到位。”楊松說,洪山泉域重點保護區(qū)涉及晉中市13家煤礦,目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產。郭莊泉域重點保護區(qū)涉及臨汾市4家煤礦,目前團柏等3家煤礦正在生產,1家正在建設。晉祠泉域重點保護區(qū)涉及16家煤礦,目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產。煤炭資源長期過度開發(fā)已導致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減,造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　此外,山西省自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題突出,桑干河省級自然保護區(qū)2013年以來違法新建項目12個,其中,朔州市朔城區(qū)政府批準成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實驗區(qū)473公頃;大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)現有14個違法違規(guī)項目,其中金鑫選礦廠非法侵占實驗區(qū)82公頃;靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護區(qū)493公頃。

　　楊松表示,山西省非煤礦山私挖亂采問題嚴重,陽泉市眾多企業(yè)露天無序開采礬石、石料,屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè),以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場等,大面積開山采礦,生態(tài)破壞和揚塵問題突出。(記者 郄建榮)