為企業(yè)群眾減負擔 為經濟社會增活力（砥礪奮進的五年·全面深化改革）

　　改革怎么樣，群眾說了算。黨的十八大以來，“放管服”改革的成效如何？有關部門對網上100多萬條信息的大數據分析顯示，今年網民對此項改革的滿意度上升到89.9%，大家集中點贊就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便、便民服務有效、營商環(huán)境優(yōu)化等三個方面。

　　群眾點贊的背后，是一場刀刃向內的自我革命。簡政放權做“減法”，加強監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務做“乘法”，近5年來，“放管服”改革持續(xù)深入推進，為企業(yè)群眾減負擔，為經濟社會增活力。

　　為企業(yè)、群眾減負，激活一池春水

　　審批瘦身，國務院部門取消下放行政審批事項超四成；減稅降費，已累計為企業(yè)減負2萬多億元

　　在甘肅省，蘭州新區(qū)一系列審批事項的精簡引來了“孔雀西北飛”的熱鬧場面，新能源客車生產線、大型游樂園紛紛落地。“投資項目在取得選址意見和用地預審意見后，即可備案；將環(huán)評、能評、施工圖審查等9項技術審查類審批事項改為承諾事項……辦手續(xù)用時最短、效率最高。”不遠千里來這里投資的企業(yè)說。

　　在黑龍江省，省發(fā)改委一位負責項目審批的干部卻說，他的辦公室由過去的“門庭若市”變成現在的“門可羅雀”。

　　企業(yè)發(fā)展紅火了、政府辦事冷清了，背后是行政審批事項迅速“瘦身”。5年來，國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結；國務院部門行政審批中介服務事項減少超過70%；中央層面核準的企業(yè)投資項目數量累計減少90%……

　　審批事項少了，辦理起來也更方便了。“一枚印章管到底”，在江蘇省南通市，串聯審批變并聯辦理，相同材料不用重復提交，不僅減事項，還減材料、減流程，“投資建設項目審批時限由原來最少254個工作日壓縮到100個工作日以內。”企業(yè)辦理審批時直呼感覺太爽了。“最多跑一次”，在浙江省，房地產經紀機構及其分支機構備案、住房公積金繳存登記等審批事項都被列入改革清單，跑一次就能辦成，政府部門減事項的同時將精力投入到增服務上，對所需材料做好一次性告知，各部門通力打破信息孤島，實現數據共享。北京市做過一項統(tǒng)計，通過整合稅務、工商等36個政府部門的800多個審批和服務事項，建立法人一證通信息平臺，這項創(chuàng)新年均減少法人用戶交通出行3000萬次，真正實現了“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　稅減了費降了，企業(yè)負擔輕了。2013年以來，營改增全面推開，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，政府性基金減少30%，涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%，地方取消收費770項以上。到2016年底已累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。

　　今年上半年，國務院又下達了5批減稅降費政策，“全年為企業(yè)減負超過1萬億元”的政策禮包提前發(fā)放。“看到要清理電價附加的消息，我們這樣的用電大戶很振奮，清理后如果每度電能降一分錢，一年的成本就能少好幾千萬元！”湖北一家化工企業(yè)的負責人在獲悉新一輪降費政策后，迫不及待地算起了賬，認為降成本降到了企業(yè)心坎上。

　　給創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者“松綁”，引來源頭活水

　　商事制度改革，每天新增企業(yè)數比2013年翻一番；職業(yè)資格制度改革，取消七成以上許可認證

　　從注冊登記、籌建到正式開業(yè)歷時僅3個月，在上海自貿區(qū)注冊的普華永道商務技能培訓（上海）有限公司成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個案例。企業(yè)相關負責人說，從申請營業(yè)執(zhí)照到獲準籌建，整個流程只用了10個工作日左右，為項目的籌備預留了充分時間，整個開業(yè)過程只有3個月，好政策把不可能變成了可能。

　　創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。企業(yè)注冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，工商登記從“先證后照”到“先照后證”“證照分離”，從“三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨的十八大以來，工商登記的前置審批事項壓減87%以上，許可證大幅精簡，最多的地方已經實現“三十四證合一”。商事制度改革的突飛猛進拓寬了市場大門，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水不斷涌入。目前我國每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告也顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　就業(yè)者的天地廣了。2014年以來，針對原有職業(yè)資格設置缺乏法律法規(guī)依據、過多過濫等問題，國務院先后分7批取消了434項職業(yè)資格，占總數的70%以上。“現在有相機就能當攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生說，他正準備加入一個攝影工作室，本來擔心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項資格的取消，現在沒有了這樣的顧慮。勞動者有沒有達到技能要求，不由政府認定，而由市場認定，大量職業(yè)資格的取消為勞動者松綁，釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，職業(yè)資格許可認定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協會設卡尋租的空間。

　　新動能的成長快了。改革為創(chuàng)新加速，創(chuàng)客經濟、分享經濟、數字經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在更加寬松公平的市場環(huán)境中蓬勃發(fā)展。“出門不用帶錢包，帶上手機就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千里”“出門就能騎上共享單車”……這些是外國人最想帶回自己國家的中國創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不僅深刻改變了中國人的生活，也在時刻更新世界眼中的中國面貌。如今，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長，科技進步對經濟增長的貢獻率從51%提高到56%以上，去年，新動能對全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率已經達到70%左右。

　　強機制、重監(jiān)管，抓住漏網之魚

　　云計算、大數據技術助力，監(jiān)管更加智能化；亮清單、常督查，監(jiān)管機制常態(tài)化

　　“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監(jiān)管“護法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新，“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

　　監(jiān)管更加智能化。“證件存在異常發(fā)放行為。”在貴州省貴陽市，運管局信息中心主任陸宇不在現場就立馬得到了執(zhí)法信息。原來，通過手機上一個名為“數據鐵籠移動管理”的APP就能監(jiān)測執(zhí)法情況，發(fā)生問題就會發(fā)出“紅色警報”，相當于將執(zhí)法權力關進智能鐵籠。大數據、云計算技術在各地政務監(jiān)管、服務方面的應用越來越廣泛，信息上云，透明執(zhí)法，“人在做，云在看”，違規(guī)違法行為無處遁形。

　　監(jiān)管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，目前已有57個國務院部門公布了權力清單，31個省份全部公布省級部門權力清單；60個有行政審批事項的國務院部門公布行政審批事項匯總清單；中央及各省（區(qū)、市）公布了涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經營服務收費和行政審批前置中介收費清單；國家職業(yè)資格目錄清單公示，擬列入職業(yè)資格目錄清單151項……清單之外不可為，哪些事項需要審批、哪些費不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

　　監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機制已成為監(jiān)管利器。2014年以來，國務院每年都開展了全國性的大督查，實地督查，獎懲分明，成為各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了“放管服”改革政策措施落實情況專項督查。目前要求各地區(qū)各部門建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。“雙隨機，一公開”的監(jiān)管機制今年底也即將在全國覆蓋，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍逐步擴大，有效遏制權力尋租和執(zhí)法腐敗。

　　監(jiān)管更趨法制化。近幾年，“放管服”相關法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費方面，財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進一步規(guī)范政府收費行為提供法律依據。

　　升級版監(jiān)管為“更簡審批更優(yōu)服務”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。

　　《 人民日報 》（ 2017年07月11日 01 版）