【治國理政新實踐·內(nèi)蒙古篇】內(nèi)蒙古：打造國內(nèi)外知名旅游目的地

吉祥草原

阿爾山

蒼天般的阿拉善

額爾古納恩和小鎮(zhèn)

　　“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”是黨中央對內(nèi)蒙古的要求。著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地是自治區(qū)黨委對內(nèi)蒙古旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的新定位。

　　近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，全區(qū)旅游業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展。特別是2015年以來，國家連續(xù)出臺一系列促進(jìn)旅游改革發(fā)展和投資消費的政策措施，國家旅游局全面實施“515”戰(zhàn)略，自治區(qū)打造“國內(nèi)外知名旅游目的地”得到深入推進(jìn)，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會推動實施“10+3”工程和“643X”品牌體系，創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，全區(qū)旅游工作在新的起跑線上緊緊跟上全國步伐，品牌創(chuàng)建、全域旅游、廁所革命和旅游外交等單項重點工作躋身全國前列。

　　全力推進(jìn)全域旅游

　　今年全國兩會提出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。全域旅游已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近兩年，內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會牢牢抓住全域旅游發(fā)展機(jī)遇，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級步伐，以全域旅游為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，對發(fā)展戰(zhàn)略再定位，積極探索全域旅游推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子，提出依托我區(qū)自然資源、文化源流、區(qū)位特點，構(gòu)建以“一廊一脈”為骨架，四大旅游片區(qū)為基底，五大協(xié)同發(fā)展區(qū)為延伸，十大核心區(qū)域為突破口，四百點線作支撐的點線面協(xié)同發(fā)展的旅游總體布局。

　　按照國家旅游局實施全域旅游發(fā)展的總體部署，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會努力爭取和積極推動，阿拉善盟、鄂爾多斯市、興安盟、滿洲里市、二連浩特市、阿爾山市、額爾古納市、多倫縣等16個地區(qū)(盟市、旗縣)列入全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，目前，各地創(chuàng)建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　為發(fā)展全域旅游提供機(jī)制保障，自治區(qū)、各盟市積極報請成立旅游發(fā)展委員會，協(xié)調(diào)成立旅游警察、旅游工商、旅游法庭，全面構(gòu)建“1+3”旅游綜合管理機(jī)構(gòu)。年初，中央編辦批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，并調(diào)整為自治區(qū)政府組成部門。4月19日，自治區(qū)編辦批復(fù)同意12盟市和滿洲里市、二連浩特市成立旅游發(fā)展委員會；與此同時，察右中旗旅游綜合執(zhí)法局、伊金霍洛旗“1+3”(旅游局與旅游工商分局、旅游警察大隊、旅游巡回法庭旅游市場監(jiān)管維權(quán)機(jī)制)、達(dá)茂旗1+3等機(jī)構(gòu)相繼成立。

　　大力打造品牌產(chǎn)品

　　品牌產(chǎn)品創(chuàng)建是內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的一項重要舉措。在產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧為長遠(yuǎn)發(fā)展留下空間；在加強(qiáng)完善提升品牌旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；深入挖掘景區(qū)的文化內(nèi)涵，推動旅游與文化深度融合，通過品牌景區(qū)的創(chuàng)建工作，拓展旅游文化深度融合空間，開發(fā)提煉民族民俗文化，使品牌旅游區(qū)、品牌旅游線路產(chǎn)品成為自治區(qū)品牌旅游戰(zhàn)略的核心任務(wù)。為進(jìn)一步加快我區(qū)旅游景區(qū)提檔升級，提高旅游產(chǎn)品核心競爭力和影響力，2015年，自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃》，按照該計劃，全區(qū)每個盟市都要以國家旅游度假區(qū)、高A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)立至少一個品牌旅游景區(qū)。3年期間，自治區(qū)政府大力支持品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建，每年安排5億元政府地方債扶持品牌旅游景區(qū)建設(shè)，五當(dāng)召旅游區(qū)、阿爾山生態(tài)旅游區(qū)、孝莊園文化旅游區(qū)、克什克騰旅游區(qū)等15個自治區(qū)品牌旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。兩年多來，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會強(qiáng)化認(rèn)識、抓實規(guī)劃、督查施工、引導(dǎo)營銷，加大政府支持資金，帶動社會資金投入，極大地推動了全區(qū)品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建。截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府安排品牌景區(qū)地方債資金近10億元，帶動全區(qū)15個品牌景區(qū)完成投資超過百億元。

　　337個A級景區(qū)、4217個鄉(xiāng)村接待戶，如何穿線，構(gòu)建旅游品牌體系？自治區(qū)旅游發(fā)展委員會因勢利導(dǎo)，用黃河、草原、冰雪、文化民俗等穿線，重點打造以“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌為總攬的北疆天路、草原馬道、黃河幾字灣大漠風(fēng)情線、蒙古源流黃金線、冰雪天路等品牌線路。

　　目前，內(nèi)蒙古已與北京、上海、廣東、河北、安徽、山西以及港、澳等地區(qū)簽署了旅游合作協(xié)議；與黑龍江、吉林、遼寧等6省區(qū)建立中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟；京津冀蒙、陜甘寧蒙、滬皖蒙、粵蒙“鮮合作”等區(qū)域旅游合作相繼展開；與福建、江西、湖南等8省區(qū)及蒙古國、俄羅斯建立了“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟。隨著我區(qū)旅游促銷措施的不斷提升，萬里巡展、品牌推廣等宣傳平臺作用顯著。

　　著力實施“旅游+”

　　兩年來，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大與各部門的協(xié)調(diào)溝通，建立融合發(fā)展機(jī)制，積極構(gòu)建“一業(yè)興、百業(yè)旺”的大旅游格局。

　　日前，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會與交通運輸廳聯(lián)合編制印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游公路建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《規(guī)劃》，內(nèi)蒙古將建成旅游干線公路、景區(qū)景點連接線共計10664公里，總投資達(dá)1068.1億元。與衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的實施意見》。與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游全域化發(fā)展的實施意見》。與發(fā)展和改革委員會等11個部門印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游扶貧工程行動方案》。目前，正在與宣傳部研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展行動方案》，并開展一系列文旅融合發(fā)展工作。

　　自治區(qū)旅游發(fā)展委員會大力實施旅游+文化、旅游+體育，成功打造了內(nèi)蒙古旅游那達(dá)慕大會、內(nèi)蒙古民族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、中國旅游日內(nèi)蒙古分會場活動等品牌旅游節(jié)慶活動，推出了《千古馬頌》、《鄂爾多斯婚禮》、《黑纛》等精品文化演藝產(chǎn)品；實施旅游+鐵路，推出了茶葉之路、口岸號、草原之星、胡楊號等精品旅游專列產(chǎn)品；實施旅游+農(nóng)業(yè)，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會積極與農(nóng)業(yè)部門共同開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作。目前，內(nèi)蒙古有國家和自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，分別達(dá)到8個、10個和12個、49個。

　　持續(xù)開展廁所革命

　　2015年，國家旅游局提出廁所革命3年行動計劃。在自治區(qū)政府的堅定支持下，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會全力推進(jìn)廁所革命。2015年內(nèi)蒙古共新建、改建旅游廁所772座，超出計劃任務(wù)的2.24倍；2016年內(nèi)蒙古將廁所革命范圍擴(kuò)大到交通沿線、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)等場所，建成廁所1147座(不含各盟市集中定制的1000座移動水沖式廁所)，同比增長48%，提升了旅游服務(wù)品質(zhì)。

　　在實施廁所革命工作中，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會強(qiáng)化責(zé)任管理，保證旅游廁所設(shè)計科學(xué)、合理、規(guī)范，保證新建、改建旅游廁所質(zhì)量和數(shù)量；以干凈衛(wèi)生、使用方便為第一原則，同時注意增設(shè)殘疾人無障礙通道、便位、兒童洗手池等細(xì)節(jié)，在外觀設(shè)計上，有新意、有創(chuàng)意，因地制宜地體現(xiàn)民族和地方特色。

　　呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟、赤峰市等草原資源豐富的地區(qū)，在旅游廁所建筑外觀上保持著與蒙古民族文化的統(tǒng)一性，蒙古包式圓形穹頂和具有民族特色裝飾的設(shè)計，將蒙元文化深深刻在了建筑物上，旅游廁所成為一道獨特的風(fēng)景。在沙漠、高山等沒水沒電的偏遠(yuǎn)地區(qū)，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會積極引導(dǎo)，因地制宜采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所，用科技成果武裝廁所，使廁所符合現(xiàn)代時尚、方便實用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境等要求，讓廁所更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更便捷、更人性、更易維護(hù)、更耐用。

　　數(shù)據(jù)顯示，在內(nèi)蒙古的A級景區(qū)，廁所與景區(qū)風(fēng)景、建筑自然融合且干凈、衛(wèi)生、整潔，游客滿意度同比提升5個百分點；交通沿線驛站、旅游廁所配套設(shè)施進(jìn)一步完善，維護(hù)和管理水平明顯提高，游客滿意度同比提升6個百分點。

　　強(qiáng)力推進(jìn)旅游扶貧

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，保障和促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根、開花結(jié)果，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游富民工作新局面。

　　蒙兀室韋蘇木在旅游扶貧政策引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游經(jīng)營戶年平均收入10~12萬元，騎馬游經(jīng)營戶年平均收入4萬元，農(nóng)牧民平均收入達(dá)3萬元以上，實現(xiàn)了脫貧致富。旅游發(fā)展拉動了賓館、酒店、旅游商品銷售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步成為室韋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　朝鮮民族鄉(xiāng)東光村從一個窮困的小山村發(fā)展成為集民俗表演、美食、購物、休閑農(nóng)業(yè)觀光為一體的民俗旅游小鎮(zhèn)。目前，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶占東光村總戶數(shù)的33%，有20家特色家庭游旅游戶、3家賓館、1家泡菜加工體驗學(xué)校、4家旅游紀(jì)念品店。

　　在草原上發(fā)展牧家樂，在大興安嶺發(fā)展林家樂，在黃河岸邊發(fā)展?jié)O家樂，在河套平原等農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂。目前，內(nèi)蒙古共有農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點597家、鄉(xiāng)村旅游接待戶4317家(含星級鄉(xiāng)村旅游接待戶462家)，2016年接待鄉(xiāng)村旅游游客超過3000萬人次，同比增長20%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入609億元，同比增長21.8%。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)牧民直接從業(yè)15萬人，帶動間接從業(yè)60多萬人，全區(qū)57個國貧、區(qū)貧旗縣的294個村(嘎查)，近3.5萬貧困人口通過旅游脫貧，占2016年全區(qū)脫貧人口總數(shù)的14.6%。

　　今年，內(nèi)蒙古還將推動100個建檔立卡貧困村、2萬個建檔立卡貧困人口脫貧，直接帶動3萬貧困人口脫貧，間接帶動5萬貧困人口脫貧，使全區(qū)20個鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游扶貧重點村(嘎查)年旅游經(jīng)營收入達(dá)到50萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到5000元以上；將鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游與全域旅游相結(jié)合，創(chuàng)建5個鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游集聚區(qū)、10個文明鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游示范村，新增星級接待戶100戶。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，成為自治區(qū)政府組成部門，標(biāo)志著構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)綜合治理機(jī)制的重大創(chuàng)新和歷史突破，將進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的動能與后勁。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)的綜合帶動作用將越來越大，加快旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、成立旅游發(fā)展委員會是大勢所趨。更名，不僅是名稱的變化，而是在行政主體、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限等方面都有了實質(zhì)性調(diào)整。新機(jī)制催生新活力，新機(jī)遇激發(fā)新作為。通過旅游體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合的統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的打造提升，發(fā)揮內(nèi)蒙古旅游資源的獨特優(yōu)勢，推動“國內(nèi)外知名旅游目的地”建設(shè)，把旅游業(yè)培育成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！�(任阿龍)