5月22日，備受關注的共享單車即將迎來國家層面的頂層設計——由交通運輸部會同多個部委起草的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》公布，從22日起進行為期兩周的公開征求意見。
近年來，五顏六色的共享單車如雨后春筍般涌現。據不完全統計，目前全國已擁有共享單車(互聯網租賃自行車)運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。
破題“亂停放”：探索負面清單的禁停管理
一個時期以來，有關共享單車亂停放、被惡意損壞等問題成為輿論關注的焦點。網友們形容，共享單車是國民素質的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水平的“顯微鏡”。此次《征求意見稿》明確，加強停放管理和監督執法。其中對停車點設置、“亂停放”責任劃分等問題進行了較為系統的安排。
在中國政法大學教授李俊慧看來，這份《征求意見稿》頗有亮點。
從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規定，“非機動車應當在規定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。”這意味著，對于未設置停放地點的區域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放。
但是，從目前各地已出臺的非機動車停放管理規章或法規看，與之有一定的沖突之處。比如關于停放和處罰，《北京市非機動車停車管理辦法》規定，非機動車停車人應當“在非機動車公共停車場或者設有非機動車停放標志的區域內停車”。同時明確，“在明令禁止停車的道路范圍內停放非機動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機動車輛。”
可以看到，規章要求自行車應當停放在“停車場或設有停放標志”的區域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內”才可能被予以處罰。因此，可能出現一個“沒有停車標志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內”隨意停放的可能。
“而這也恰是當前共享單車亂停放的癥結所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當停放外，更多的可能是，在一些公共區域或道路兩側隨意停放。”李俊慧說。簡單說，亂停放的問題出現，應該是停車區域設置不足、單車企業維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結果。
對此，《征求意見稿》提出，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則，規范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規范自行車停放。
倡導“免押金”：推行“即租即押、即還即退”
“按照押金收取的標準為99元至299元不等估算，以1100萬共享單車注冊用戶計算就意味著形成10億元至30億元量級規模的‘押金資金池’。”李俊慧說。
如果企業經營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風險，導致出現不能退還的問題。對于“押金”問題，《征求意見稿》進行了相關界定。
《征求意見稿》提出，“鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務”，一方面，《征求意見稿》承認單車平臺收取押金的合理性，另一方面，《征求意見稿》也倡導單車平臺采取免押金方式提供服務。
對于收取押金的單車平臺，《征求意見稿》提出，“在企業注冊地開立用戶押金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險”，同時，對于預付資金的，也提出了類似要求。
對于押金的退還管理機制，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
李俊慧指出，《征求意見稿》對押金建立了較為完備的監管機制，有利于避免出現資金安全風險。
交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋，對現在部分共享單車已經與芝麻信用合作的免押金模式非常認可。
一年多的時間，以摩拜單車、ofo等為典型代表的數十家共享單車運營企業涌現，同時也成為資本追逐的熱點。《征求意見稿》通過倡導的方式，對單車平臺的服務標準、服務質量、信用評價等提出了明確要求。“這意味著單車平臺須將重心放在經營和服務中，而不是將單車作為一種融資方式。”李俊慧說。
強化“失信懲戒”：鼓勵建立信用信息共享聯盟
新事物的成長從來都不是一帆風順的。在享受共享單車帶來便利的同時，隨意停放、人為損壞、違反交通法規等現象引發思考。
此次《征求意見稿》明確，加強信用管理。加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
事實上，不少地方已開始建立信用共享機制。
從5月15日起，南京實施共享單車信用共享機制，交警部門與8家共享單車企業建立共享單車用戶的信用共享數據，一旦騎車人被列為交通違法失信人員，各品牌共享單車平臺均對其停止注冊、使用。同時，騎車人的車駕管業務也將停辦，同時還納入市民征信系統。
5月18日，國家發展改革委發言人孟瑋透露，在信用信息共享方面，國家信息中心與摩拜、ofo等10家主要單車企業簽署信用信息共享協議，通過加強信用信息共享、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對嚴重違法失信者，限制使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優先使用或者提供免押金等便利服務，從而構建起以信用為核心的共享單車規范發展體系。
采訪中，專家們表示，此次《征求意見稿》對共享單車的監管和規范提出了新的要求，同時突出對共享單車這一新型服務模式的鼓勵，強調共享單車“是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式”，相信共享單車將在法治的軌道上迎來更美的春天。
(光明日報北京5月22日電 本報記者 馮蕾 楊雪丹)
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