述說“一帶一路”丨合縱連橫 三大戰(zhàn)略催生新的增長極

　　2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。三年間，已是遍地花開，碩果累累，協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，催生出新的增長極。

　　“‘一帶一路’倡議實施以來，從無到有、由點及面，有序推進(jìn)，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。”

　　“京津冀三省市正加快打破‘一畝三分地’的思維定式，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，朝著協(xié)同發(fā)展、互利共贏的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。”

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅持把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，正在加快形成長江黃金水道和綜合立體交通走廊。”

　　如上文這般表述，在“三大戰(zhàn)略”的進(jìn)展中并不鮮見。

　　三年，篳路藍(lán)縷，愿景正逐步成為現(xiàn)實。　　 “三大戰(zhàn)略”共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)展均勢如破竹，經(jīng)貿(mào)往來日益繁榮，但“三大戰(zhàn)略”的側(cè)重點并不相同，初衷和涉及的范圍也不盡一樣。

　　“一帶一路”強(qiáng)調(diào)全方位對外開放，旨在適應(yīng)中國在世界格局中的變化；京津冀協(xié)同發(fā)展則著眼于解決困擾多年的京、津、冀三地發(fā)展不平衡的難題；長江經(jīng)濟(jì)帶則提出建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉慧和中國科學(xué)院地理所研究員劉衛(wèi)東看來，“一帶一路”是國家的頂層戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶是國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩者不宜相提并論、等量齊觀。

　　但細(xì)讀相關(guān)規(guī)劃綱要不難發(fā)現(xiàn)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合”“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架”“擴(kuò)大對內(nèi)和對外雙開放”“尋找經(jīng)濟(jì)增長新動力”是共同的訴求。

　　《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提到，要“打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，這在實踐中將與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好銜接；而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢、加強(qiáng)天津等沿海城市港口建設(shè)的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”對接提供了支撐。

　　以往，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎認(rèn)為，“三大戰(zhàn)略”的實施，在一定程度上彌合了“四大板塊”空間上分割的問題。

　　在地圖上可以看到，長江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重以長三角為龍頭向東開放和以云南等地區(qū)為核心的向西開放，與“一帶一路”建設(shè)推動海陸雙向全方位開放一致。重慶、成都、武漢、昆明等長江中上游核心城市的發(fā)展和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是“一帶一路”建設(shè)全方位對外開放的重要組成部分。“一帶一路”中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對外開放緊密聯(lián)系起來，密切了京津冀地區(qū)與東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的聯(lián)系，為京津冀地區(qū)的發(fā)展和開放提供了更大的空間和更廣闊的市場，擴(kuò)大了京津冀地區(qū)的輻射帶動作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了樣板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國內(nèi)區(qū)域的整合又同時將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國際。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出，“三大戰(zhàn)略”的實施，能夠促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。　　對接的突破口在于“聯(lián)”與“通”

　　“三大戰(zhàn)略”為地方發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇，拓展了新的發(fā)展空間。地方紛紛摩拳擦掌，明確表示“要大干一場”。

　　據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，甘肅、陜西、新疆、寧夏、安徽、河南、貴州、西藏、江蘇、山東、重慶、四川、山西、云南、湖北、河北、天津、北京等地不約而同地將“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶或是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略納入了地方施政目標(biāo)之中，爭做兩大戰(zhàn)略或是“三大戰(zhàn)略”的支撐點。

　　比如，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點上，重慶的戰(zhàn)略定位明確，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心區(qū)域、海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)腹地。在《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，重慶要依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，增強(qiáng)在西部開發(fā)開放中聚集輻射能力的決心清晰可見。

　　再如，湖南南臨“21世紀(jì)海上絲綢之路”，東靠上海自貿(mào)區(qū)，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，西有“西部大開發(fā)”，西南部連“北部灣”經(jīng)濟(jì)圈，西北有“湘新歐”出境通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在“一帶一路”建設(shè)框架下，在長江開放經(jīng)濟(jì)帶與沿海開放經(jīng)濟(jì)帶這個“一橫一縱”T形格局下，湖南緊緊把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，加強(qiáng)與沿線國家在工程機(jī)械、軌道交通等方面的交流合作。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書記彭震偉認(rèn)為，“一帶一路”倡議對經(jīng)濟(jì)要素與資源配置及流動的高度市場化和高效化的促進(jìn)作用決定了該倡議的空間應(yīng)對不是排他性的，而是各省區(qū)市和各城市協(xié)同、合作的共建。而“聯(lián)”與“通”是各省（區(qū)、市）對接三大戰(zhàn)略的突破口。

　　近年來，重慶經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全國，與交通的互聯(lián)互通密不可分。圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶布局，航空、公路、鐵路等運輸方式共同發(fā)展，不斷完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)密集度，基本搭建起了重慶至歐洲、北美、東亞、西亞等地較為完善的運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　就如何推動“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶銜接，云南省社會科學(xué)院院長何祖坤曾公開表示，一是要完善江、陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良性互動；二是依托交通運輸通道，打造“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)走廊；三是要加強(qiáng)跨省份合作；四是推動要素的流動；五是加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推行依次申報、依次查驗、依次放行的模式。

　　獨行快，眾行遠(yuǎn)。期待下一個三年。案例·天津

　　天津：扮演多重時代角色

　　■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 趙建中 ■劉菲菲

　　雖然并非“一帶一路”沿線的“絲路”城市，但天津的地理位置、港口優(yōu)勢和高“含金量”的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新卻讓其與“一帶一路”建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。　　緊跟“一帶一路”津企勢不可擋

　　“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為兩國的標(biāo)志性項目，備受關(guān)注，迫切需要中資企業(yè)赴巴投資建設(shè)。萬貝科技發(fā)展（天津）集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人張剛福告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，“一帶一路”中國海外服務(wù)中心首個海外服務(wù)分中心將在巴基斯坦拉合爾市設(shè)立。拉合爾市是巴基斯坦的第二大城市，是“一帶一路”的重要合作城市。作為以企業(yè)為主導(dǎo)的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制平臺，該海外服務(wù)中心以尊重當(dāng)?shù)匚幕�，融入�?dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，為推動“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程提供多元化服務(wù)。

　　張剛福僅僅是天津“一帶一路”沿線國家的投資發(fā)展眾多企業(yè)家代表之一。作為中國北方城市中的重要一極，天津占據(jù)了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)這三重優(yōu)勢，創(chuàng)新開放、“走出去”與世界融合是津門企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　去年，天津出臺了參與“一帶一路”建設(shè)實施方案和國際產(chǎn)能合作實施方案，與沿線國家合作交流不斷擴(kuò)大、深化。開展了鋼鐵、化工等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向巴基斯坦轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，有序推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，國際道路貨運開通試運營，加大了出入境貨運航線引進(jìn)力度，天津機(jī)場新增加密出入境定期貨運航線7條。開工建設(shè)了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)，聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被認(rèn)定為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　天津?qū)�發(fā)揮好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點的作用，打造中歐集裝箱班列品牌，鞏固開拓東盟等傳統(tǒng)市場，推進(jìn)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托天津自由貿(mào)易試驗區(qū)國際清真產(chǎn)業(yè)園，拓展與中東地區(qū)的貿(mào)易往來。　　自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”支點上的對外窗口

　　“要用國際視野和顛覆性思維謀劃天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不要囿于小格局、小動作、小利益，要積極推進(jìn)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，通過壓力測試、風(fēng)險測試，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。”近日，天津自貿(mào)區(qū)迎來掛牌成立兩周年，天津市委書記李鴻忠主持召開天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議表示，自貿(mào)區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新高地，是深化改革、擴(kuò)大開放的試驗田，要以企業(yè)的“獲得感”作為改革成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)、市場主體獲得改革紅利。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，布局一個自貿(mào)區(qū)，帶動京津冀乃至整個北方的發(fā)展，與“一帶一路”倡議疊加，為天津賦予了多重時代角色。

　　“天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)放到更高的國家戰(zhàn)略上來看，從京津冀協(xié)同發(fā)展到‘一帶一路’建設(shè)，應(yīng)跳出天津看天津自貿(mào)區(qū)，通過天津自貿(mào)區(qū)平臺把北方連接起來從而聯(lián)動發(fā)展。”天津市副市長閻慶民認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)運而生，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度離不開水運和口岸的發(fā)展，因此，天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動城市，在融入“一帶一路”建設(shè)中有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)海關(guān)、港口等實施的多項京津冀區(qū)域便利化改革，通過天津支撐起了京津冀及“一帶一路”沿線城市國家的貿(mào)易便利化通道。其中，天津?qū)嵤┚┙蚣胶ｊP(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時間節(jié)約8小時，途中運費降低30％；北京、河北企業(yè)通過天津海港口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時間縮短3天，通關(guān)成本減少近30％。

　　在“一帶一路”建設(shè)中，港口運輸優(yōu)勢使得天津搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。目前，天津港在內(nèi)陸的石家莊、包頭、銀川、西安等地共建設(shè)了23個內(nèi)陸無水港，覆蓋10個省區(qū)市，基本完成內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡(luò)布局，全港70％左右的貨物吞吐量來自內(nèi)陸。“21世紀(jì)海上絲綢之路”航線已成為天津港海上航線網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，成為中國北方對外開放的重要通道。天津港對中國形成南北互動、東西相聯(lián)的深度開放新格局發(fā)揮了重要作用。

　　天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動器，打通了港口動脈，以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)建立的金融改革制度，不僅輻射帶動了京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革紅利更延伸到“一帶一路”沿線。