消除“一帶一路”貿(mào)易障礙 重在展現(xiàn)包容與普惠

　　就“一帶一路”倡議提出三年多來在貿(mào)易暢通方面所取得的進展和成效，以及下一步的推進重點，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕。

　　“一帶一路”沿線貿(mào)易合作成效顯現(xiàn) 

　　中國經(jīng)濟時報：您如何評價“一帶一路”倡議提出三年多來，在貿(mào)易暢通方面取得的進展與成效？

　　張宇燕：“一帶一路”倡議提出三年多來，中國積極參與多、雙邊貿(mào)易安排，F(xiàn)TA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判取得很大進展，盡管有些談判在短期內(nèi)尚未取得直接成效，有些談判如RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）談判等尚未最終落槌，但談判進程本身就是對貿(mào)易便利化的極大促進。特別是近年來，中國在繼中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判成功之后，相繼與韓國、澳大利亞、新西蘭等20多個國家與地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)的朋友圈在不斷擴容之中，自貿(mào)區(qū)的設立無疑對貿(mào)易便利化起到了重要作用。

　　當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易增長則更為緩慢。世界貿(mào)易組織估計，2016年按貿(mào)易量計算的全球貨物和服務貿(mào)易增速僅為1．7％，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟增速。但是從“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易增長來看，仍有不少國家的貿(mào)易增速要遠遠高于全球經(jīng)濟增速。同時，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易增長變化也值得關注。據(jù)近期國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，我國對“一帶一路”沿線國家進出口1．66萬億元，同比增長26．2％，高于同期我國整體外貿(mào)增速4．4個百分點，占我國外貿(mào)總值的26．7％。同時，今年一季度我國對俄羅斯、巴基斯坦、波蘭、哈薩克斯坦和印度等國進出口分別增長37％、18．7％、19％、69．3％和27．7％。可見，我國對部分“一帶一路”沿線國家進出口繼續(xù)保持了較快增長，貿(mào)易投資等各類項目落地將直接帶動沿線國家經(jīng)濟增長和就業(yè)，沿線區(qū)域的互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化得到進一步提升。

　　值得關注的是，在貿(mào)易額增長的同時，我國與沿線國家的貿(mào)易結構也逐步優(yōu)化，比如服務貿(mào)易比例提升，中國的制造業(yè)也在從低端往中高端轉移，貿(mào)易品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)鏈的分工與布局也正在進一步轉換升級。未來我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)還將有更多服務貿(mào)易的合作空間。

　　當前，F(xiàn)TA談判仍在進行與擴容中，中國也不斷提出經(jīng)濟一體化的新主張，比如由中國與泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國合作建立的瀾滄江湄公河合作機制，使亞洲區(qū)域一體化的發(fā)展得以深入推進；推進“一帶一路”與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實現(xiàn)有效對接合作，也將對未來中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與互利共贏具有重要戰(zhàn)略意義。當前，中歐班列有序發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設加快，中老鐵路開工建設、土耳其東西高鐵及匈塞鐵路等大型基礎設施項目的實施推進，都對促進“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程、產(chǎn)業(yè)升級和雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　貿(mào)易障礙關鍵來自既得利益集團阻撓 

　　中國經(jīng)濟時報：在貿(mào)易暢通方面，下一步的推進重點與突破口是什么？或者說，還存在哪些與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易障礙？

　　張宇燕：首先，貿(mào)易全球化是一種“非中性”的進程。也就是說，它在讓一部分國家和人群受益的同時，也會使另一部分國家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿(mào)易全球化的“非中性”會使一些國家的既得利益集團考慮到開放貿(mào)易的負面影響從而設置障礙，進而影響其國家參與“一帶一路”的積極性。

　　這些既得利益集團及其影響大致可分為兩個方面：一方面是指由于開放競爭外國產(chǎn)品的進入，而造成的工廠倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場受到影響而導致的當?shù)夭糠秩巳旱睦�益受損。比如，開放對外貿(mào)易后，當一國更加物美價廉的貨品得以進入另一生產(chǎn)相對落后的國家之后，在惠及更多百姓享受價低質(zhì)優(yōu)商品的同時，也可能使得當?shù)氐墓�廠倒閉和工人下崗。而這部分受損人群的訴求必然會反映到政府的決策及政府的貿(mào)易開放態(tài)度之中。

　　另一方面，是這些既得利益集團本身面對外來競爭者的警惕態(tài)度，他們無疑要為保護其既得利益而拒絕貿(mào)易開放。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東南亞的某個國家，其GDP僅是中國的三分之一，當?shù)仉妰r卻是中國的三倍，這里具有豐沛的水、煤等自然資源，非常適合前去投資建廠。但是當中國的電力企業(yè)要進駐投資時，卻受到來自其國內(nèi)既得利益集團的強大阻力，這種阻撓對其國家的投資與貿(mào)易開放發(fā)展無疑產(chǎn)生了較大的負面影響。這些既得利益集團的阻撓是貿(mào)易暢通的關鍵性障礙之一，也是未來應重點破除的貿(mào)易壁壘。

　　其次，在貿(mào)易暢通過程中還存在的另一個重要問題，就是很多國家特別是發(fā)展中國家自身貿(mào)易能力的不足。比如中國與很多“一帶一路”沿線國家之間存在著不小的貿(mào)易順差，對沿線國家而言的這種貿(mào)易逆差，也讓他們產(chǎn)生貿(mào)易保護主義情緒，這種抵觸情緒成為貿(mào)易開放進一步發(fā)展的障礙。

　　貿(mào)易能力主要是指一國的出口能力，貿(mào)易能力不足主要由兩個原因導致：一是很多國家特別是發(fā)展中國家，他們的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢由于種種原因并沒有得到充分發(fā)揮，這就會極大影響他們的出口能力，比如影響當?shù)刭Y源與工業(yè)制成品的出口等；二是一些國家的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不明顯，這也是造成他們出現(xiàn)巨大貿(mào)易赤字的原因，尤其是相比中國貿(mào)易赤字大的原因。而這也成為貿(mào)易保護主義的主要來源，甚至間接影響雙方的貿(mào)易政策制定，使整個雙邊經(jīng)貿(mào)關系的氛圍受到負面影響。

　　第三，受出口能力弱的影響，也造成了部分國家外匯嚴重短缺。這促使當?shù)卣�府采取了較為嚴格的外匯管制與資本管制措施，這樣做的結果極大增加了涉外企業(yè)和相關貿(mào)易部門的匯兌成本，進而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性，也對當?shù)氐馁Q(mào)易發(fā)展造成損害。

　　消除貿(mào)易障礙重在展現(xiàn)包容與普惠 

　　中國經(jīng)濟時報：對于如何消除以上談到的貿(mào)易障礙，進一步推進與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易合作，您有哪些建議？

　　張宇燕：第一，針對貿(mào)易全球化的“非中性”以及來自貿(mào)易國國內(nèi)既得利益集團的貿(mào)易阻礙，各國學界和政府要認識并厘清一個概念——得自貿(mào)易的收益。得自貿(mào)易的收益從長期來看，最終必將惠及所有參與貿(mào)易的人群，但在這個過程中，有些國家或群體的利益可能會受到短期“非中性”的影響，部分利益受損。因此，對得自貿(mào)易收益的理解，要分清長期利益與短期利益的關系、多數(shù)人獲益與少數(shù)人利益受損之間的關系。同時，這也是對國際貿(mào)易的一個基本認識，端正這種認識對貿(mào)易自由化的發(fā)展極為重要。

　　第二，建議貿(mào)易國各國政府通過設立配套保障機制等制度建設來彌補貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機制性的解決補償辦法，如針對失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓等。這其中，中國也可以考慮提供一定的幫助。我們還要通過雙邊貿(mào)易政策及規(guī)則的制定，盡可能地讓更多的人群從貿(mào)易中獲益，通過來自貿(mào)易雙方的共同努力，使整個貿(mào)易更具有包容性，并逐步改變國家間貿(mào)易不平衡狀況。

　　第三，我們應意識到，在貿(mào)易暢通的過程中，不應就貿(mào)易談貿(mào)易，就買賣談買賣，更應幫助這些貿(mào)易能力欠缺的國家提高其貿(mào)易“造血”能力。我們可以通過幫助其投資建設基礎設施、設立合資企業(yè)及經(jīng)貿(mào)區(qū)等方式，使這些國家得以更充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，增強其自身的貿(mào)易“造血”能力，使其在未來發(fā)展中減少或消除貿(mào)易赤字，降低“一帶一路”沿線的貿(mào)易成本，更好地實現(xiàn)沿線國家間的貿(mào)易暢通。

　　第四，對于那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙，可以通過加速推動人民幣國際化進程來緩解和改善。人民幣已經(jīng)納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，其成為國際儲備貨幣地位得到確認。中國和對象國在貿(mào)易過程中，更多地使用人民幣進行計價結算，可有效地幫助企業(yè)家規(guī)避匯率風險、降低交易成本、減少匯兌風險與損失。這對緩解外幣硬通貨美元短缺等對貿(mào)易的限制，促進國家之間更好地貿(mào)易合作將起到重要作用。當然，人民幣國際化推進是一個過程，也可能會遭遇困難與挑戰(zhàn)，亦須逐漸完善政策框架，穩(wěn)步推進。（本報記者牛福蓮）