科普：國家級新區、經濟特區、開發區、自貿區有何區別？

　　近日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區規劃范圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，起步區面積約100平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

　　在我國改革開放進程中，各種“區”層出不窮。

　　改革開放伊始，國家設立了深圳等“經濟特區”，區內實行特殊政策；

　　80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經濟開放區”；

　　伴隨著改革開放的深化，不斷有“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”在全國范圍內陸續成立，能夠進入“開發區”的企業享有一定的優惠政策。

　　90年代初期，又陸續出現了10多個“國家級新區”，近些年又設立了“自貿區”等等。

　　“區”里的道路探索

　　為什么會不斷設立各種“特區”、“開發區”、“新區”？

　　清華大學經濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析：改革開放之初，對于推進改革和發展，大家的認識不一致，在全國統一推動改革開放的話，許多措施不一定都行得通。在此背景下，開始在不同的地方設立比較特殊的區域來促進開放和發展，除了最早設定的“經濟特區”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經濟開放區”，和在這個過程中建立的“開發區”和“高新區”，均是前期推進開放和改革戰略的產物，一直延續到了現在。

　　比如，之所以建立“高新區”，正是因為通過一段時間的發展，上下一致認識到，高新技術的發展和高新技術產業的發展，更加需要特殊的政策扶持。

　　劉濤雄教授認為，當前，要解決發展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術產業特性有關，也和地理區域特性有關，既和整個社會治理有關，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家級新區”正是在這樣的思路之下應運而生，從政府管理、社會治理，到各項政策落地落實，再具體到市場與企業組織，多渠道多角度綜合入手，探索發展新模式。

　　各種“區”有何不同？

　　國家級新區

　　國家級新區主要是行政區劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區域。“國家級新區”的布局更多的會考慮怎么樣通過新區的建設帶動區域的發展，成為一個區域的增長極，改變整個區域的發展態勢，有輻射效應。

　　比如：上海的浦東新區對長三角、東南沿海及沿江的經濟增長都有不同程度的帶動作用；重慶的兩江新區，對重慶整個地方的經濟增長和發展的帶動作用十分明顯。