代表談深化戶籍改革：全面梳理涉二元戶口相關(guān)政策

　　中新網(wǎng)北京3月14日電 (記者 趙曄嬌)“取消戶口二元性質(zhì)后，不少與戶口性質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)政策還沒有及時(shí)調(diào)整，一定程度影響農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)城落戶積極性和各地深入推進(jìn)改革的積極性，需要國家頂層設(shè)計(jì)上完善解決。”今年兩會(huì)期間，全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛帶來了關(guān)于深化戶籍制度改革的系列建議，呼吁對(duì)涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，加快修訂與戶籍制度改革不相符的法規(guī)政策、完善相關(guān)保障機(jī)制，并允許地方先行先試改革創(chuàng)新。

　　中新社記者 崔楠 攝

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革。跟隨國家政策，近年來，浙江力推戶籍制度改革，已取得一定成效。

　　目前浙江省已取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶口登記制度；戶口遷移基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度，非戶籍人口在城市落戶渠道更加通暢；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，股份合作制改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，該省97.98%的行政村已開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，符合宅基地確權(quán)登記條件的農(nóng)戶發(fā)證率達(dá)94.99%。

　　然而在取消戶口二元性質(zhì)后，不少與戶口性質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)政策還沒有及時(shí)調(diào)整，特別是涉及中央事權(quán)或法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項(xiàng)，地方政府很難突破，已成為制約戶籍制度改革向縱深推進(jìn)的瓶頸和難點(diǎn)。

　　由此，徐加愛呼吁需對(duì)涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策的立、改、廢。

　　譬如在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，建議抓緊修訂《農(nóng)村土地承包法》，及時(shí)研究調(diào)整相關(guān)配套政策，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益真正活起來，使其能夠安心自愿進(jìn)城落戶。建議修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等繳費(fèi)同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。針對(duì)交通事故賠償“同命不同價(jià)”問題，建議修訂《侵權(quán)責(zé)任法》，確立統(tǒng)一的死亡(殘疾)賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。《戶口登記條例》作為全國戶口登記管理的母法，也建議盡快修訂完善。

　　他還建議，應(yīng)充分考慮各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、資源環(huán)境承載能力、改革實(shí)施進(jìn)度等差異，特別是在土地指標(biāo)分配及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)支持上，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模、流動(dòng)變化情況及改革成本投入等因素，建立完善“人地錢掛鉤”等相應(yīng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流入地和流出地的積極性。

　　在允許地方先行先試上，徐加愛則建議以“百姓可預(yù)期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”為導(dǎo)向，采取“消除差異率先并軌、縮小差距逐步調(diào)整、承認(rèn)差別維持不變”的改革模式，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革；推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，則建議允許各地根據(jù)實(shí)際承載能力，因地制宜、因城施策逐步調(diào)整完善戶口遷移政策，到2020年全面完成改革任務(wù)。(完)