官方加快推進養(yǎng)老服務放管服改革 簡化養(yǎng)老機構(gòu)審批

　　中新網(wǎng)2月9日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部、發(fā)展改革委、財政部等部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

　　《通知》要求，盡快破除養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。

　　《通知》要求加大“放”的力度。將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結(jié)果。探索實行養(yǎng)老服務建設工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

　　《通知》明確，進一步簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)，簡化設立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料。申請人設立養(yǎng)老機構(gòu)許可時，能夠提供服務設施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)。支持加快完善服務場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務。

　　《通知》要求強化“管”的能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴格按照法定權(quán)限和程序辦理。對養(yǎng)老服務企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務機構(gòu)的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結(jié)果應當向社會公布。各有關(guān)部門應當建立養(yǎng)老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應當及時核實、處理。

　　《通知》要求提高“服”的水平。各地應當及時、主動公布當?shù)仞B(yǎng)老服務相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設立養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務窗口及政務網(wǎng)站公開。按照統(tǒng)一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機制，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

　　《通知》強調(diào)提高政府精準推動養(yǎng)老服務發(fā)展能力，各地養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務老年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，并列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和服務企業(yè)依法設立分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵發(fā)起設立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設施和服務領(lǐng)域。