國平：以改革牽引發展

　　對明年經濟社會發展，中央經濟工作會議提出一個重要任務，就是按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。這既是我們深化改革的一貫思路，也是解決好當前經濟社會發展突出問題的重要舉措。

　　發揮改革牽引作用，需要回答好三個問題。

　　為何要改革牽引？改革是由問題倒逼而產生，因而，當前經濟社會發展中存在的矛盾和問題，也必須通過改革加以解決。比如，在電力、石油、鐵路等重點領域和大型國企，如何推進混合所有制？如何依法保護知識產權、保護企業家精神，支持企業家創新創業？怎樣推進金融監管體制改革，有序推動民營銀行發展……在這些問題上取得實質性進展，改革才能釋放更多紅利。中央提出穩中求進總基調，更好發揮改革牽引作用，對這一點應該十分明確。

　　牽引重點在哪里？經驗告訴我們，發展是涉及經濟基礎和上層建筑的整體社會運動；往往“牽一發而動全身”，一項改革往往涉及并影響社會生活方方面面。同時，又常常是“落一子而滿盤變”；抓住主要矛盾，方能帶動全局，取得事半功倍效果。人們注意到，強調以推進關鍵性改革為牽引，鎖定的目標，是國計民生的重要領域和重要部門，如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域。同時，發力方向也更集中。如，對國企改革明確提出，混合所有制改革是重要突破口，必須在“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”取得進展。其他方面改革，也是目標和要求十分明確具體，強調可操作性。

　　可以預期，按這個牽引思路，2017年，“三去一降一補”、實體經濟發展、“三農”問題、房地產、國企等宏觀經濟的主要方面，甚至宏觀經濟政策本身，都會通過改革獲得更大的推力。

　　怎樣更好實現改革牽引？習總書記多次強調，要更加注重改革系統性、協調性和可持續性。這一重要思想充分體現在對明年的工作部署上，這也是改革重要的方法論。比如，財稅改革既連著政府又與市場密切相關。推進這項改革，必須處理好中央與地方財政事權和支出責任的劃分，因此必須系統安排、整體推進、兼顧各方。又如，從著眼長遠看，加強產權保護必須編纂民法典，依法對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。改革開放已經38年了，強調完善產權保護制度、依法保護產權，從制度基石、現代文明、恒產恒心三個角度來看，都具有極其重要意義。這些改革工作因時因事，次第展開、有序推進，才能水到渠成，井井有條。

　　習總書記的重要講話，放眼天下大勢，立足改革情勢，提出一系列重要思想，使我們更加清醒看到，改革的規模和深度今非昔比，必須把握時代特點和階段性變化，在深化改革上作更多文章，抓得更準、抓得更緊、抓得更狠，真正讓改革成為拉動發展的火車頭、解決問題的金鑰匙。（國平）