民政部：農村社區需完善“三留守”人員關愛服務機制

　　中新網11月14日電 民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇今日表示，《城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《建設規劃》)提出加快推進各級農村社區綜合服務設施建設，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區開展配套建設；提出完善農村“三留守”人員關愛服務機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務能力。

　　民政部今日舉行城鄉社區服務體系建設規劃主題新聞發布會，介紹《城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《建設規劃》)相關情況。《建設規劃》第一次將農村納入社區服務體系建設。對于記者提出的“我國農村社區服務體系建設目前存在哪些問題，《建設規劃》對補齊農村社區服務短板提出了哪些要求”的問題，湯晉蘇做出解答。

　　湯晉蘇介紹，自十六屆六中全會作出“積極推進農村社區建設”的戰略部署以來，農村社區建設在各省逐步展開，各地在推進農村社區建設實驗試點過程中，普遍將農村社區服務體系建設，特別是農村社區綜合服務設施建設列為首要任務，推進農村居民急需的就業、社會保障、衛生、文化、體育、社會治安等基本公共服務向下延伸，提高了農村居民生活水平和生活質量，緩解了長期制約農村發展的公共服務短缺問題，推動了城鄉基本公共服務均等化和城鄉發展一體化的進程。截至2015年底，全國農村社區綜合服務設施覆蓋率為百分之十二點三。

　　他指出，盡管取得了這些成效，但就總體情況而言，我國農村社區服務體系建設，還面臨不少困難：一是服務布局不夠平衡。從整體進程來看，東部經濟發達省份快于中西部經濟欠發達省份。從具體分布來看，城鄉接合部地區要快于純農村地區，平原地區要快于山區等地形復雜地區。

　　二是服務設施缺口較大，基礎設施相對滯后、服務設施總量不足、已有服務設施的服務半徑偏大，難以有效覆蓋農村居民。

　　三是服務供給與服務需求脫節，服務多元供給機制還不健全，社區公共服務發展欠賬較多，社區社會組織力量薄弱，還有一個是市場主體參與缺乏長效機制。

　　四是服務隊伍素質不高。農村社區工作者素質偏低，結構亟待優化，專業化、職業化進展遲緩，專業社會工作人才存在“留不住”現象。

　　他進一步表示，這些問題都需要通過不斷深化農村社區服務體系建設加以解決。“十三五”時期是我國農村社區服務體系建設的關鍵時期，《建設規劃》立足我國經濟社會發展的總體需要和農村社區建設工作進度，提出了未來5年推進農村社區建設的目標任務，主要體現在以下幾個方面：

　　一是補齊農村社區服務設施短板。《建設規劃》提出統籌利用好村級集體經濟收入、政府投入和社會資金，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，綜合采取新建配建、改建擴建、資產劃轉、購置租賃等方式，加快推進各級農村社區綜合服務設施建設，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區開展配套建設，力爭到2020年農村社區綜合服務設施覆蓋率有一個較大的提升，這是我們要力爭實現的目標。

　　二是補齊農村社區服務項目短板。《建設規劃》提出大力推動基本公共服務項目向農村社區延伸，大力發展適應農業現代化需要的生產服務，探索建立城鄉社區公共服務事項全程委托代理機制，完善農村“三留守”人員關愛服務機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務能力。促進城鄉社區服務項目和服務標準有機銜接，推動城鄉基本公共服務均等化，這是第二個要補齊的短板，即農村社區服務的項目短板。

　　三是補齊農村社區服務機制短板。《建設規劃》提出大力培育服務性、公益性、互助性城鄉社區社會組織。力爭到2020年農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織。同時依托供銷合作社、益農信息社和企業提供農資供應、農副產品流通、日用消費品銷售、再生資源回收和農業社會化服務，積極推進多種形式的城鄉對接、產銷對接。

　　四是補齊農村社區服務的手段短板。《建設規劃》提出依托農村社區綜合服務設施設立信息化服務網點、加強益農信息社建設，推進信息進村入戶工作，推動綜合信息平臺向農村社區延伸。力爭到2020年農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率要達到百分之三十。