【專家談】中國“減貧觀”重塑全球發展治理

　　全面消減各種形式的貧困是全球可持續發展首要目標，而如何實現該目標則是全球發展治理的核心內容。在全球經濟不景氣的當下，各方都期待可接受、可操作、可持續、可對話的新型減貧觀念盡早出現，促進全球發展合作，完善全球發展治理。可喜的是，中國的“減貧觀”正在填補這樣的空白，推動全球可持續發展。

　　今年是聯合國“2015年后發展議程”的開局之年，也是中國減貧工作進入攻堅期和提速期后的全面發力之年，兩者高度契合。過去數十年來，中國的減貧工作對全球可持續發展產生了舉世公認的重大深遠影響。2013年11月，習近平總書記提出中國減貧的新思想，既標志中國減貧工作邁入新階段，也推動中國減貧工作對世界產生新的積極外溢。中國消除貧困對世界的影響，正在迅速實現從數量到模式和路徑，再到觀念與理念的巨大飛躍，中國基于內生發展動力的“減貧觀”和完善的減貧體系正在迅速重塑全球可持續發展理念，重塑全球發展治理。

　　首先，中國減貧對世界的貢獻舉世公認，且規模效應愈加明顯。

　　從聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性機構，到南北各方，無不認可中國減貧對實現全球發展目標的重大貢獻。聯合國《千年發展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。1978—2010年全球貧困人口數量減少的成就93.3%來自中國。2020年中國將全面建成小康社會，這意味著在未來5年將有超過7000萬人走出貧困。重要的是，這些即將脫貧的人口將不僅跨越貧困線，他們將和過去脫貧的中國人一樣，實現長期致富，追求醫療、衛生、教育、平等和包容等諸多人類發展目標，意味著推進聯合國2015年后發展議程的工作向前邁進一大步，是對可持續發展目標的全面實現。更重要的是，過去三十多年里中國減貧對世界貢獻的每一個“7000萬”所帶來的規模效應是逐次遞進的。比如，從1986年到2011年，中國貧困標準就提高了三次，從203元到2300元，增長超過10倍，其所帶來的規模效應則遠不止于此。

　　其次，中國減貧模式和路徑引發南北各方高度關注，外溢效應同樣顯著。

　　國際社會相信，中國減貧能夠取得巨大成功，絕不僅僅是因為中國“有貧困的人口基數”，更重要的是其中蘊含的寶貴經驗，多年形成的成熟模式和工作路徑。因此，從上世紀80年開始，國際社會大量涌現關于中國減貧經驗的研究報告，對全球發展援助和南方國家的國內減貧工作都產生了重要積極影響。

　　經合組織關于中國減貧工作經驗的報告認為，以發展與增長為導向的中央堅強領導，是過去數十年中國推動經濟社會快遞發展的關鍵經驗。這些經驗表明，一個國家是可以在一代人之內就是實現國家經濟轉型重大目標的，這可以激勵和動員全國上下一起奮斗。在去年的“2015減貧與發展高層論壇”從確定對象、落實責任、機制創新、重點工作和社會動員五個方面對“精準減貧”進行了精彩總結，從大數據應用、政策體系、主體作用、減貧體系和制度優勢五個方面介紹了未來五年中國減貧工作的規劃，這些都是對過去數十年中國減貧經驗的重要總結。而其中的許多要素，不僅可以在發展中國家進行推廣，也為許多西方發達國家的國際援助機構所用。

　　最后，發展是脫貧的根本，中國的減貧理念不僅抓住了這一關鍵，還由此形成了具有中國特色的減貧工作體系，具有高度的系統性、完整性和科學性。

　　隨著中國減貧工作的進一步深入發展，中國國內減貧體系的國際治理意味更趨濃厚，對全球可持續發展的正面示范效應更趨明顯。2015年，習近平總書記在第二個國家減貧日前夕指出，要在未來15年內徹底消除極端貧困，“發達國家要加大對發展中國家的發展援助，發展中國家要增強內生發展動力”。高屋建瓴，為全球可持續發展議程提出了原則性和指導性意見。其中，增強內生發展動力是消除貧困、推進可持續發展的根本出發點、根本指導原則和根本途徑，而加強南北合作則是增強發展動力的重要外部保障。兩者之間的協調，就是全球發展治理。國際社會對此高度認可。

　　因此，一方面我們應該秉持高度自信，繼續做好中國特色的減貧工作，幫助千萬貧困人口過上幸福生活，為全面建成全面小康社會、實現“兩個百年目標”努力奮斗。另方面，也要不斷充實完善全球發展治理體系，在可持續發展領域體現大國責任與擔當，造福世界人民。（韓立群 中國現代國際關系研究院世界政治研究所中國對外關系研究室主任）