中國“減貧觀”重塑全球發(fā)展治理特約

　　韓立群中國現代國際關系研究院世界政治研究所中國對外關系研究室主任

　　全面消減各種形式的貧困是全球可持續(xù)發(fā)展首要目標，而如何實現該目標則是全球發(fā)展治理的核心內容。在全球經濟不景氣的當下，各方都期待可接受、可操作、可持續(xù)、可對話的新型減貧觀念盡早出現，促進全球發(fā)展合作，完善全球發(fā)展治理。可喜的是，中國的“減貧觀”正在填補這樣的空白，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

　　今年是聯合國“2015年后發(fā)展議程”的開局之年，也是中國減貧工作進入攻堅期和提速期后的全面發(fā)力之年，兩者高度契合。過去數十年來，中國的減貧工作對全球可持續(xù)發(fā)展產生了舉世公認的重大深遠影響。2013年11月，習近平總書記提出中國減貧的新思想，既標志中國減貧工作邁入新階段，也推動中國減貧工作對世界產生新的積極外溢。中國消除貧困對世界的影響，正在迅速實現從數量到模式和路徑，再到觀念與理念的巨大飛躍，中國基于內生發(fā)展動力的“減貧觀”和完善的減貧體系正在迅速重塑全球可持續(xù)發(fā)展理念，重塑全球發(fā)展治理。

　　首先，中國減貧對世界的貢獻舉世公認，且規(guī)模效應愈加明顯。

　　從聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性機構，到南北各方，無不認可中國減貧對實現全球發(fā)展目標的重大貢獻。聯合國《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。1978—2010年全球貧困人口數量減少的成就93.3%來自中國。2020年中國將全面建成小康社會，這意味著在未來5年將有超過7000萬人走出貧困。重要的是，這些即將脫貧的人口將不僅跨越貧困線，他們將和過去脫貧的中國人一樣，實現長期致富，追求醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、平等和包容等諸多人類發(fā)展目標，意味著推進聯合國2015年后發(fā)展議程的工作向前邁進一大步，是對可持續(xù)發(fā)展目標的全面實現。更重要的是，過去三十多年里中國減貧對世界貢獻的每一個“7000萬”所帶來的規(guī)模效應是逐次遞進的。比如，從1986年到2011年，中國貧困標準就提高了三次，從203元到2300元，增長超過10倍，其所帶來的規(guī)模效應則遠不止于此。

　　其次，中國減貧模式和路徑引發(fā)南北各方高度關注，外溢效應同樣顯著。

　　國際社會相信，中國減貧能夠取得巨大成功，絕不僅僅是因為中國“有貧困的人口基數”，更重要的是其中蘊含的寶貴經驗，多年形成的成熟模式和工作路徑。因此，從上世紀80年開始，國際社會大量涌現關于中國減貧經驗的研究報告，對全球發(fā)展援助和南方國家的國內減貧工作都產生了重要積極影響。

　　經合組織關于中國減貧工作經驗的報告認為，以發(fā)展與增長為導向的中央堅強領導，是過去數十年中國推動經濟社會快遞發(fā)展的關鍵經驗。這些經驗表明，一個國家是可以在一代人之內就是實現國家經濟轉型重大目標的，這可以激勵和動員全國上下一起奮斗。在去年的“2015減貧與發(fā)展高層論壇”從確定對象、落實責任、機制創(chuàng)新、重點工作和社會動員五個方面對“精準減貧”進行了精彩總結，從大數據應用、政策體系、主體作用、減貧體系和制度優(yōu)勢五個方面介紹了未來五年中國減貧工作的規(guī)劃，這些都是對過去數十年中國減貧經驗的重要總結。而其中的許多要素，不僅可以在發(fā)展中國家進行推廣，也為許多西方發(fā)達國家的國際援助機構所用。

　　最后，發(fā)展是脫貧的根本，中國的減貧理念不僅抓住了這一關鍵，還由此形成了具有中國特色的減貧工作體系，具有高度的系統性、完整性和科學性。

　　隨著中國減貧工作的進一步深入發(fā)展，中國國內減貧體系的國際治理意味更趨濃厚，對全球可持續(xù)發(fā)展的正面示范效應更趨明顯。2015年，習近平總書記在第二個國家減貧日前夕指出，要在未來15年內徹底消除極端貧困，“發(fā)達國家要加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，發(fā)展中國家要增強內生發(fā)展動力”。高屋建瓴，為全球可持續(xù)發(fā)展議程提出了原則性和指導性意見。其中，增強內生發(fā)展動力是消除貧困、推進可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點、根本指導原則和根本途徑，而加強南北合作則是增強發(fā)展動力的重要外部保障。兩者之間的協調，就是全球發(fā)展治理。國際社會對此高度認可。

　　因此，一方面我們應該秉持高度自信，繼續(xù)做好中國特色的減貧工作，幫助千萬貧困人口過上幸福生活，為全面建成全面小康社會、實現“兩個百年目標”努力奮斗。另方面，也要不斷充實完善全球發(fā)展治理體系，在可持續(xù)發(fā)展領域體現大國責任與擔當，造福世界人民。