易地扶貧搬遷：挪窮窩 換窮業 拔窮根

　　作者：光明日報記者 李慧 馮蕾

　　《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（以下簡稱《規劃》）22日發布，明確5年內將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷搬哪些人，搬到哪里？資金從哪里來？如何促進貧困人口脫貧？國家發改委地區司有關負責人對此進行了解讀。

　　　易地扶貧搬遷搬哪些人

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝階段。截至2015年年底，全國仍有5575萬農村貧困人口，特別是還有約1000萬生活在深山區、石山區、高寒山區，是經過多輪扶持都沒有啃下來的“硬骨頭”。

　　國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》明確，易地扶貧搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人，遷出區域范圍涉及22個省的約1400個縣。

　　該負責人介紹，從遷出區域看，主要包括四類地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件的地區，這類因資源承載力嚴重不足而需要搬遷的建檔立卡貧困人口約316萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的32.2%。二是《國家主體功能區規劃》中的禁止開發區或限制開發區，這些地區需要搬遷的建檔立卡貧困人口約157萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的16%。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區，這類地區需要搬遷的建檔立卡貧困人口約340萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的34.7%。四是地方病嚴重、地質災害頻發地區，這些地區需要搬遷的建檔立卡貧困人口約114萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的11.6%。

　　　搬遷“錢從哪里來”

　　實施易地扶貧搬遷，在安置住房、配套基礎設施、基本公共服務設施、土地整治、遷出區生態恢復等方面需要大量資金投入。搬遷的錢從哪里來？

　　國家發改委有關負責人介紹，《規劃》根據各地建設總規模、平均工程造價等數據測算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

　　“為充分保障工程建設所需資金，《規劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。”該負責人指出，其中安排中央預算內投資約800億元，安排專項建設基金總規模500億元，安排地方政府債務資金約1000億元，安排低成本長期貸款總規模3400多億元，同時由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元。與建檔立卡貧困人口實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區土地整治、生態修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

　　該負責人指出，《規劃》創新了“十三五”時期易地扶貧搬遷投融資模式，明確要按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，由省級政府組建易地扶貧搬遷省級投融資主體并向其購買服務，通過省級投融資主體統一承接地方政府債、專項建設基金等資金，統一償還相關債務；市（縣）項目實施主體從省級投融資主體承接資金，用于易地扶貧搬遷項目建設。

　　搬遷后貧困人口怎么脫貧

　　搬遷是手段，脫貧是目的。如何堅持將挪窮窩、換窮業、拔窮根并舉，如何推動各類資源向建檔立卡貧困人口精準“滴灌”，將成為影響易地扶貧搬遷成效的關鍵。

　　為保障搬遷后貧困人口脫貧，《規劃》明確了促進搬遷人口脫貧的“五大路徑”：一是發展特色農林業脫貧一批，二是發展勞務經濟脫貧一批，三是發展現代服務業脫貧一批，四是資產收益扶貧脫貧一批，五是社會保障兜底脫貧一批，對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。

　　“易地扶貧搬遷五年搬遷1000萬人壓力巨大，要嚴格落實‘中央統籌、省負總責、市縣抓落實’的管理體制，統籌各類政策資源，強化易地扶貧搬遷項目管理，建立考核機制，確保各項工作落到實處。”該負責人指出，目前，國家發改委正在牽頭研究制定易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，將全面考核搬遷對象精準、搬遷任務完成、資金使用和管理、搬遷對象精準脫貧等工作，用好考核指揮棒，督促省、市、縣各級政府做實易地扶貧搬遷工作。

　　《光明日報》（ 2016年09月23日 05版）