【治國理政新實踐·安徽篇】宣城：“綠色引擎”激活發展新動能

　　人民網合肥9月20日電(韓暢)國家森林城市、國家園林城市、安徽省首個生態市……這是宣城“生態立市”“六城同創”的豐碩成果,也是堅定不移踐行綠色發展的精彩注解。

　　綠水青山就是金山銀山,“十二五”以來,宣城始終明確“11331”發展思路,堅持以生態文明協調經濟社會發展,以生態創建統攬環境保護工作,闊步走出了一條具有宣城特色的綠色發展新路子。

　　“生態立市”起步早 步子疾

　　“相看兩不厭,只有敬亭山。”李白詩中足見宣城自然風光之秀麗,環境底子厚,是優勢,也是沉甸甸的責任。宣城境內新安江、太湖、長江等流域重要的水源養區,是長三角區域向中西部地區過渡的生態屏障,其生態意義對安徽可謂牽一發而動全身。

　　“先污染后治理,注重末端治理的環保老路,我們現在走不通也走不起,這就迫使我們要走一條代價小、效益好、排放低、可持續的發展新路子。”宣城市環保局相關負責人介紹,作為后發地區,宣城在區域經濟發展格局中,最大的比較優勢和競爭優勢就是生態優勢。

　　2011年4月,宣城在全省率先啟動了國家生態市和國家環保模范城市創建工作。2013年底,市委、市政府又提出了“11331”的發展思路,堅持把“生態立市”作為經濟社會發展先導戰略。

　　在創建國家森林城市工作中,市委書記韓軍親自擔任創建國家森林城市指揮部指揮長,全方位推進、科學規劃森林城市創建格局。

　　創建森林城市,主戰場在城市,但如果割裂城鄉,一定失敗。宣城在大力提高城市生態建設水平的同時,結合“千萬畝森林增長工程”建設,全力推進森林鄉村創建,城鄉統籌,并舉發展。

　　振奮人心的數據是“創森”成果的清晰注解——截至2015年底,宣城市建成區綠化覆蓋率達到38.82%,人均公園綠地面積11.49平方米,城區喬木種植比例達60%以上,城區街道樹冠覆蓋率達30%,城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達35%以上。

　　“十二五”以來,宣城再次證明生態立市與工業強市并不矛盾,且是相輔相成的關系——5年來工業化率由2010年38.4%提高到44.5%,而森林覆蓋率達58.03%,比“十一五”末提高近3個百分點。地區生產總值接近1000億元,是2010年的1.85倍。

　　“綠劍”高懸 環保行動成品牌

　　滾磨廢水經過物化、生化兩級處理,除大部分回收外,達到一級排放標準的其余廢水外排……通過污水處理和綜合利用,每年處理廢水21萬多平方米,可節約用水150萬噸。宣城市績溪縣黃山恒久鏈傳動有限公司是該縣“退城入園”的10多家模范企業之一,也是宣城 “綠劍行動”中的生動范本。

　　2010年建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的背景下,宣城面臨著重大的發展機遇,雖市內企業數量較多,但體量不大、布局不優,產業集聚能力和綜合競爭力不強,直接影響污染治理和環境保護成效。“這一年,國家環保部對宣城造紙行業實行掛牌督辦,再次給我們警醒。‘綠劍行動’在這樣的背景下應運而生。”宣城市環保局相關負責人說。

　　“環境監管僅僅依靠環保部門單打獨斗,存在‘小馬拉大車’現象,環保執法受到體制機制的掣肘,監管難以做到全覆蓋。”該負責人介紹,去年宣城市成立生態文明與環境保護委員會,建立市政府委派環保督查員制度和大氣污染防治聯席會議制度,環境監管工作合力不斷放大,為解決一些“硬骨頭”提供了有力保障。

　　環保部門單兵作戰的窘境,演變為黨委領導、政府負責、環保統籌、部門協作、全社會參與的新格局。各市直部門“一個都不能少”,環境工作細化到每個崗位,且納入考核。

　　責任分工明確了,執法才有力度,“綠劍行動”堅持“四不放過”:不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。對不良企業動真格,加大監管頻次,實行高限處罰。

　　2015年11月,宣城市環保局發布了第一批環保誠信企業“紅黑榜”,安徽昌泰特鋼有限公司等3家企業被列入黑榜。

　　連續6年開展“綠劍行動”,宣城市環境違法率由2010年的49%下降到2015年的19.6%,成為了全省環境違法率較低的城市之一,“綠劍行動”儼然成為宣城叫得響的品牌。

　　綠色產業激活發展新動能

　　宣城市旌德縣是國家級生態示范區建設試點縣,也是中國靈芝之鄉,境內盛產靈芝、宣硯、竹筍、紅豆杉,為打通城鄉間貿易隔閡,該縣充分調動大學生村官力量,利用電子商務等載體,為農民致富提供了新路徑。

　　在宣城市涇縣,宣紙漸漸成為國內文房四寶界的“奢侈品”。中國宣紙博物館館長胡文軍介紹,在北京都市聯盟拍賣會上,上世紀50年代公私合營紅星牌四尺黃料夾宣,被認為現今僅有一刀存世,成交價38萬元。上海嘉泰春拍上,1984年紅星龜紋凈皮宣紙(10刀)附原紙箱,最終以20.7萬元成交。

　　“生態立市、工業強市、文化名市”,三位一體發展戰略下,宣城的“綠色引擎”正在加速,各產業多點開花。“十二五”以來新增規模工業企業788戶,總數達1389戶,居全省第5位;實現規模工業企業利潤和民營企業稅收“兩個百億”突破;戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值占比分別比2010年提高15和14個百分點。

　　離開發展談環保是緣木求魚,離開環保談發展是竭澤而漁。綠色發展大背景下,越來越多的老百姓享受到綠色發展帶來的紅利。

　　5年來,宣城新增4A級以上景區8家,龍川景區創成5A景區,創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3個、示范點4個、精品線路1條。游客接待量、旅游總收入年均增長16%和18%。

　　“多鄉一業、數村一品”,通過規劃引導、項目扶持,宣城打造一批特色產業品牌,宣州木業、廣德竹業、寧國森林食品、涇縣木竹工藝品、績溪生物制藥、郎溪花卉苗木、旌德旌靈芝和香榧等特色產業品牌效應漸現。績溪、廣德被商務部列為電子商務進農村綜合示范縣;創成國家級農業產業化示范區2個、省級3個,國家級現代農業示范區1個、省級5個,農產品加工產值是2010年的2.5倍。

　　綠色發展是城市的恒久動力,也是為了滿足群眾不斷提升的獲得感。“十二五”以來,宣城新增綠化面積778.6公頃,城市綠地率達36.4%,人均公園綠地面積13.5平方米。到2017年,新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例將達30%以上;2015年,市委市政府爭取近1.2億元資金用于農村環境整治,涉及54個鄉鎮、143個行政村,惠及人口35.15萬人。同時,建立水陽江、青弋江、郎川河等重點河流、南漪湖等湖庫的環保聯防聯控機制,提高跨流域、跨行政區域的環境污染預警和處置能力。

　　過去5年,宣城成功創成省級文明城市,并獲得全國文明城市創建提名。在全省率先啟動創建國家生態市,創成全省首個省級生態市,順利通過“中國文房四寶之鄉”復評并更名為“中國文房四寶之城”。榮譽是宣城金色的序章,也為打造“四個特色之城”,建設三省交匯區域中心城市奠定了堅實基礎。