北京戶籍改革意見出臺！取消農(nóng)業(yè)戶口

　　原標(biāo)題：北京市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），切實加強人口服務(wù)管理，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，現(xiàn)就進一步推進本市戶籍制度改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照中央關(guān)于嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。

　　——堅持規(guī)范有序，更加注重合理引導(dǎo)。改進現(xiàn)行落戶政策，進一步完善各類落戶渠道的統(tǒng)籌機制；實施積分落戶制度，合理引導(dǎo)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預(yù)期和選擇。

　　——堅持統(tǒng)籌配套，更加注重權(quán)益保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共服務(wù)配套政策，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)提供機制。

　　（三）工作目標(biāo)

　　進一步完善戶籍管理政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施居住證制度，加快建設(shè)實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升；基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　二、完善戶口遷移政策

　　（四）建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制

　　按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

　　（五）實施積分落戶制度

　　貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　（六）完善人才落戶政策

　　適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、創(chuàng)新人口服務(wù)管理

　　（七）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　（八）實施居住證制度

　　貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機制。

　　（九）健全人口信息管理制度

　　統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。加強各區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口和出租房屋管理辦公室建設(shè)，強化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務(wù)管理能力和水平。

　　四、保障合法權(quán)益

　　（十）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益。進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　（十一）穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面

　　進一步健全基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平。居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十二）加強基本公共服務(wù)均等化財力保障

　　完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，合理劃分市級事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)和區(qū)級事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

　　五、切實抓好組織實施

　　（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮本市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點難點問題。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施。市發(fā)展改革委、市公安局要加強跟蹤評估和督查指導(dǎo)。

　　（十四）加強宣傳引導(dǎo)

　　戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚共識，為做好戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　北京市人民政府

　　2016年9月8日