聚焦基層腐敗：民生資金年年套取 閑聊間就把錢(qián)分了

　　涉案村居主任多，窩串案成常態(tài)

　　半月談?dòng)浾邔?duì)江西各級(jí)紀(jì)委今年以來(lái)通報(bào)的80起典型案例梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，村(社區(qū))支書(shū)、村主任違紀(jì)違法案件占通報(bào)案例的60%左右，有的違紀(jì)違法性質(zhì)惡劣；窩串案約占1/4，有的整個(gè)村委會(huì)幾乎被“一鍋端”。

　　彭榮輝就是村干部腐敗的典型。紀(jì)委辦案人員說(shuō)，彭榮輝把手中權(quán)力發(fā)揮到極致，村里大小事務(wù)都是他一人說(shuō)了算。彭榮輝任村黨支部書(shū)記10多年來(lái)，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2012年以后，他索性不再培養(yǎng)發(fā)展黨員。彭榮輝還長(zhǎng)期獨(dú)攬財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)報(bào)賬工作，2014年村“兩委”換屆選舉時(shí)，他拉票賄選，甚至將賄選開(kāi)支以“務(wù)工補(bǔ)貼”的名義報(bào)銷(xiāo)。

　　從2009年至2016年案發(fā)，彭榮輝多次利用職務(wù)便利謀取私利。經(jīng)查，彭榮輝在擔(dān)任安吉村黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)便利侵占公私財(cái)物15908元；違反組織紀(jì)律，在村支委換屆期間進(jìn)行賄選，違規(guī)發(fā)展黨員；違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織調(diào)查。

　　除了“一把手”貪腐外，“微腐敗”窩串案現(xiàn)象也較為明顯。南昌市檢察院辦案人員熊耕華和鄧高虹分析發(fā)現(xiàn)，2013年至2016年6月間，全市檢察機(jī)關(guān)共查處基層侵害群眾利益職務(wù)犯罪263人，其中單獨(dú)作案115人，伙同他人共同作案148人。

　　“窩串案集中表現(xiàn)為‘相互串通式’。如新建區(qū)松湖鎮(zhèn)灣溪村支書(shū)夏幫啟等7人共同貪污案，夏幫啟伙同村會(huì)計(jì)、4名村委委員及一名村小組長(zhǎng)等6人，共同貪污私分糧食直補(bǔ)款9.15萬(wàn)元。”熊耕華說(shuō)。

　　村干部工作、生活經(jīng)常在一起，對(duì)彼此的情況都比較了解，單獨(dú)實(shí)施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，出事的風(fēng)險(xiǎn)較大。如果相互串通，抱成一團(tuán)，形成利益共同體，就筑成“保護(hù)圈”，造成窩案、串案成為常態(tài)。“這類(lèi)案件內(nèi)部人點(diǎn)不破、外人看不透、上級(jí)管不著，只要其內(nèi)部分贓保持相對(duì)平衡，外人很難發(fā)現(xiàn)。”辦案人員介紹。

　　民生資金年年套取幾成慣例

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些城中村、城鄉(xiāng)接合部，發(fā)案領(lǐng)域主要集中在拆遷、征地和項(xiàng)目建設(shè)中；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，國(guó)家糧食補(bǔ)貼、低保金、危房改造補(bǔ)助等民生資金成了部分基層干部眼中的“唐僧肉”，80起典型案件中有57起與之有關(guān)，涉案金額從千余元至30余萬(wàn)元不等。

　　“大伙都指望她帶領(lǐng)村民奔小康，想不到她自己先‘奔’進(jìn)了監(jiān)獄。”提起楊小珍，贛州市龍南縣正桂村的村民們覺(jué)得既惋惜又氣憤。在村民印象中，她不僅勤勞肯干，還天生一副熱心腸。然而，新“官”上任的她，頻頻將“黑手”伸向扶貧資金。

　　2013年10月，縣里開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，楊小珍伙同多名村干部私分了培訓(xùn)結(jié)余的4800元。2013年12月，楊小珍等3人在正桂村村部建設(shè)過(guò)程中，以虛開(kāi)發(fā)票的形式從村集體財(cái)產(chǎn)中騙取27068.8元。據(jù)辦案人員介紹，從2012年至案發(fā)，楊小珍伙同其他村干部，共侵占私分扶貧、低保、土坯房改造等各類(lèi)資金和村集體財(cái)產(chǎn)28243.8元，楊小珍個(gè)人分得11166元。

　　“有時(shí)閑聊間就把錢(qián)分了”

　　不同于其他領(lǐng)域貪腐案件，基層“微腐敗”的嫌疑人作案手段相對(duì)簡(jiǎn)單直接。

　　無(wú)中生有，虛報(bào)冒領(lǐng)。在糧食直補(bǔ)面積上造假，虛構(gòu)項(xiàng)目騙取國(guó)家資金……一些村官“無(wú)中生有”大肆斂財(cái)。如上饒廣豐區(qū)大南鎮(zhèn)民政所原副所長(zhǎng)兼茭塘村第一支書(shū)朱新榮在2007年至2014年間編造項(xiàng)目材料，套取移民扶持資金44.6萬(wàn)元；鷹潭市月湖區(qū)土橋村黨支部副書(shū)記胡天佑編造虛假材料，套取農(nóng)村貧困殘疾人危房改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金11450.8元。

　　違規(guī)侵占，索要費(fèi)用。違規(guī)收取12戶低保對(duì)象衛(wèi)生費(fèi)、向危舊房改造補(bǔ)助對(duì)象索取“贊助費(fèi)”、連續(xù)7年侵吞低保戶低保金作為個(gè)人支出……一些基層黨員干部念歪國(guó)家政策的經(jīng)，侵占困難群體的“救命錢(qián)”“保命錢(qián)”。

　　李代桃僵，損公肥私。江西省蓮花縣高洲村黨支部書(shū)記謝建兵因?yàn)槌聊缳�博，竟然背著村民擅自轉(zhuǎn)讓大宗集體資產(chǎn)，自己從中侵占270萬(wàn)元用作賭資。

　　2013年5月，謝建兵和安徽籍老板方某閑聊間，同意將高洲村毛葉嶺山場(chǎng)以1160萬(wàn)元流轉(zhuǎn)給方某，并要求方某不得向其他人透露這個(gè)數(shù)額。

　　此后，謝建兵召開(kāi)全村黨員會(huì)議，討論毛葉嶺山場(chǎng)流轉(zhuǎn)事宜。會(huì)上，謝建兵向村里黨員說(shuō)，方某打算以880萬(wàn)元的價(jià)格承包山場(chǎng)。在場(chǎng)的方某明白，謝建兵準(zhǔn)備私吞隱瞞的280萬(wàn)元。他勸謝建兵“自己吃肉，也要讓別人喝口湯”，但是謝建兵并沒(méi)有聽(tīng)從。數(shù)個(gè)月后，一封舉報(bào)信寄到蓮花縣紀(jì)委。很快，一個(gè)“小官大貪”案件浮出水面。

　　創(chuàng)新預(yù)防機(jī)制，延伸監(jiān)督觸角

　　辦案人員、基層干部分析，當(dāng)前基層腐敗多發(fā)的原因，主要在于村務(wù)公開(kāi)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂；內(nèi)部監(jiān)督虛化，村民對(duì)村干部監(jiān)督乏力。他們建議，進(jìn)一步建立和完善預(yù)防機(jī)制。

　　推動(dòng)村財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，健全完善村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。江西會(huì)昌縣人民檢察院檢察官羅成建議，理順村財(cái)務(wù)管理體制，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)人理賬；合理設(shè)置財(cái)務(wù)科目，通過(guò)精細(xì)管理，提高資金利用率，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公信力和權(quán)威性；建立健全覆蓋項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金撥付、使用、監(jiān)管、考核驗(yàn)收全過(guò)程的資金管理制度體系，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和實(shí)效性。

　　建立村干部隊(duì)伍職業(yè)化管理和激勵(lì)機(jī)制。萍鄉(xiāng)市蘆溪縣委組織部部長(zhǎng)陳青峰建議，完善農(nóng)村、社區(qū)基層干部培訓(xùn)機(jī)制，有系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)，著力破解水平不高、法律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題；適當(dāng)增加村干部固定工資，統(tǒng)一由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，解除村干部的后顧之憂；需要規(guī)范基層干部任免，制度化干部交流方式。

　　延伸監(jiān)督觸角，完善紀(jì)檢監(jiān)察、信訪和“三農(nóng)”部門(mén)之間的合作。江西余干縣紀(jì)委副書(shū)記朱體才建議，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)協(xié)同配合，設(shè)立流動(dòng)信訪室，定期深入村組，受理群眾舉報(bào)。在“三支一扶”人員、大學(xué)生村官當(dāng)中選拔村級(jí)紀(jì)檢員，監(jiān)督“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開(kāi)。

　　一些基層干部還建議，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，特別是在農(nóng)村土地征用、出租、承包、工程項(xiàng)目發(fā)包等重大問(wèn)題上，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督；縣鄉(xiāng)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，做到有問(wèn)題抓整改，無(wú)問(wèn)題抓預(yù)防，把基層干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。(半月談?dòng)浾?賴星)