聚焦基層腐敗：民生資金年年套取 閑聊間就把錢分了

　　涉案村居主任多，窩串案成常態

　　半月談記者對江西各級紀委今年以來通報的80起典型案例梳理時發現，村(社區)支書、村主任違紀違法案件占通報案例的60%左右，有的違紀違法性質惡劣；窩串案約占1/4，有的整個村委會幾乎被“一鍋端”。

　　彭榮輝就是村干部腐敗的典型。紀委辦案人員說，彭榮輝把手中權力發揮到極致，村里大小事務都是他一人說了算。彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養發展的黨員幾乎全是其親朋好友。2012年以后，他索性不再培養發展黨員。彭榮輝還長期獨攬財務審核和會計報賬工作，2014年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務工補貼”的名義報銷。

　　從2009年至2016年案發，彭榮輝多次利用職務便利謀取私利。經查，彭榮輝在擔任安吉村黨支部書記期間，利用職務便利侵占公私財物15908元；違反組織紀律，在村支委換屆期間進行賄選，違規發展黨員；違反政治紀律，對抗組織調查。

　　除了“一把手”貪腐外，“微腐敗”窩串案現象也較為明顯。南昌市檢察院辦案人員熊耕華和鄧高虹分析發現，2013年至2016年6月間，全市檢察機關共查處基層侵害群眾利益職務犯罪263人，其中單獨作案115人，伙同他人共同作案148人。

　　“窩串案集中表現為‘相互串通式’。如新建區松湖鎮灣溪村支書夏幫啟等7人共同貪污案，夏幫啟伙同村會計、4名村委委員及一名村小組長等6人，共同貪污私分糧食直補款9.15萬元。”熊耕華說。

　　村干部工作、生活經常在一起，對彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀違法行為很難隱瞞，出事的風險較大。如果相互串通，抱成一團，形成利益共同體，就筑成“保護圈”，造成窩案、串案成為常態。“這類案件內部人點不破、外人看不透、上級管不著，只要其內部分贓保持相對平衡，外人很難發現。”辦案人員介紹。

　　民生資金年年套取幾成慣例

　　記者發現，在一些城中村、城鄉接合部，發案領域主要集中在拆遷、征地和項目建設中；在經濟相對落后的農村，國家糧食補貼、低保金、危房改造補助等民生資金成了部分基層干部眼中的“唐僧肉”，80起典型案件中有57起與之有關，涉案金額從千余元至30余萬元不等。

　　“大伙都指望她帶領村民奔小康，想不到她自己先‘奔’進了監獄。”提起楊小珍，贛州市龍南縣正桂村的村民們覺得既惋惜又氣憤。在村民印象中，她不僅勤勞肯干，還天生一副熱心腸。然而，新“官”上任的她，頻頻將“黑手”伸向扶貧資金。

　　2013年10月，縣里開展“陽光工程”培訓活動時，楊小珍伙同多名村干部私分了培訓結余的4800元。2013年12月，楊小珍等3人在正桂村村部建設過程中，以虛開發票的形式從村集體財產中騙取27068.8元。據辦案人員介紹，從2012年至案發，楊小珍伙同其他村干部，共侵占私分扶貧、低保、土坯房改造等各類資金和村集體財產28243.8元，楊小珍個人分得11166元。

　　“有時閑聊間就把錢分了”

　　不同于其他領域貪腐案件，基層“微腐敗”的嫌疑人作案手段相對簡單直接。

　　無中生有，虛報冒領。在糧食直補面積上造假，虛構項目騙取國家資金……一些村官“無中生有”大肆斂財。如上饒廣豐區大南鎮民政所原副所長兼茭塘村第一支書朱新榮在2007年至2014年間編造項目材料，套取移民扶持資金44.6萬元；鷹潭市月湖區土橋村黨支部副書記胡天佑編造虛假材料，套取農村貧困殘疾人危房改造專項補助資金11450.8元。

　　違規侵占，索要費用。違規收取12戶低保對象衛生費、向危舊房改造補助對象索取“贊助費”、連續7年侵吞低保戶低保金作為個人支出……一些基層黨員干部念歪國家政策的經，侵占困難群體的“救命錢”“保命錢”。

　　李代桃僵，損公肥私。江西省蓮花縣高洲村黨支部書記謝建兵因為沉溺賭博，竟然背著村民擅自轉讓大宗集體資產，自己從中侵占270萬元用作賭資。

　　2013年5月，謝建兵和安徽籍老板方某閑聊間，同意將高洲村毛葉嶺山場以1160萬元流轉給方某，并要求方某不得向其他人透露這個數額。

　　此后，謝建兵召開全村黨員會議，討論毛葉嶺山場流轉事宜。會上，謝建兵向村里黨員說，方某打算以880萬元的價格承包山場。在場的方某明白，謝建兵準備私吞隱瞞的280萬元。他勸謝建兵“自己吃肉，也要讓別人喝口湯”，但是謝建兵并沒有聽從。數個月后，一封舉報信寄到蓮花縣紀委。很快，一個“小官大貪”案件浮出水面。

　　創新預防機制，延伸監督觸角

　　辦案人員、基層干部分析，當前基層腐敗多發的原因，主要在于村務公開不到位，財務管理混亂；內部監督虛化，村民對村干部監督乏力。他們建議，進一步建立和完善預防機制。

　　推動村財務管理精細化，健全完善村財務管理監督機制。江西會昌縣人民檢察院檢察官羅成建議，理順村財務管理體制，專人負責，專人理賬；合理設置財務科目，通過精細管理，提高資金利用率，提高村級財務管理的公信力和權威性；建立健全覆蓋項目申報、審批、資金撥付、使用、監管、考核驗收全過程的資金管理制度體系，確保專項資金使用的規范性、安全性和實效性。

　　建立村干部隊伍職業化管理和激勵機制。萍鄉市蘆溪縣委組織部部長陳青峰建議，完善農村、社區基層干部培訓機制，有系統地進行培訓，著力破解水平不高、法律意識不強等問題；適當增加村干部固定工資，統一由政府財政負擔，解除村干部的后顧之憂；需要規范基層干部任免，制度化干部交流方式。

　　延伸監督觸角，完善紀檢監察、信訪和“三農”部門之間的合作。江西余干縣紀委副書記朱體才建議，通過縣、鄉、村三級聯動，紀檢監察、信訪、農業、民政等部門協同配合，設立流動信訪室，定期深入村組，受理群眾舉報。在“三支一扶”人員、大學生村官當中選拔村級紀檢員，監督“黨務、村務、財務”公開。

　　一些基層干部還建議，進一步完善政務公開、財務公開，特別是在農村土地征用、出租、承包、工程項目發包等重大問題上，要廣泛征求群眾意見，接受群眾監督；縣鄉財政、審計、經管等部門要開展經常性檢查，做到有問題抓整改，無問題抓預防，把基層干部職務犯罪消滅在萌芽階段。(半月談記者 賴星)