平等保護各種所有制經濟財產權——解讀《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》

　　題：平等保護各種所有制經濟財產權——解讀《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》

　　新華社記者安蓓、陳煒偉

　　近日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

　　產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎�！兑庖姟返某雠_，對于完善社會主義市場經濟體制、實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　完善社會主義市場經濟體制的內在要求

　　“完善產權保護制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求�！眹�家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，平等保護各類產權、激發(fā)各類市場主體的積極性，顯得尤為重要。

　　產權是所有制的核心。改革開放以來，我國大力推進產權制度改革，以公平為核心原則的產權保護制度逐步形成，產權保護法律體系初步建立，全社會產權保護意識不斷增強。但另一方面，我國產權保護狀況還不樂觀，不同所有制經濟產權保護不夠平等，產權保護實踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，國有產權保護不到位，侵犯知識產權行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會主義市場經濟體制要求相比還有較大差距。

　　“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。完善產權保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。”發(fā)展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

　　《意見》明確，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

　　“在經濟發(fā)展進入新常態(tài)、新舊動能轉換的背景下，完善產權保護制度、推進產權保護法治化是穩(wěn)定經濟預期，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快經濟轉型升級，擴大中等收入群體的重大舉措�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　堅持問題導向提出“管用有效”的改革措施

　　怎樣實現(xiàn)各種所有制經濟產權和合法權益平等保護，如何甄別和糾正涉及產權的錯案冤案，怎樣妥善處理民營企業(yè)家歷史形成的不規(guī)范問題，民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范如何解決，怎樣更加有效保護國有資產……

　　“這是當前完善產權保護制度需要著力解決的幾個問題�！卑l(fā)展改革委有關人士對記者說。

　　《意見》從加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產征收征用制度，加大知識產權保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境等十個方面提出具體改革措施。

　　“《意見》堅持問題導向，從實際出發(fā)，聚焦產權保護方面的突出問題，提出‘管用有效’的改革措施，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義�！背Ｐ逎烧f。

　　適應經濟社會轉型的新要求，產權保護制度需要不斷創(chuàng)新。遲福林說：“比如新階段對公有制產權和非公有制產權進行平等保護，涉及到非公有制經濟進入服務業(yè)等領域面臨著的各類隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護等新矛盾新問題，這就需要適應新形勢擴展產權保護的內涵和外延，推動相關體制創(chuàng)新。”

　　產權保護走向制度化法治化

　　推進產權保護法治化的關鍵在政府。從實踐看，一些地方政府在保護產權方面作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身的不當行為造成企業(yè)和公民財產權受到侵害的現(xiàn)象。

　　“無論是產權的有效界定，還是依照法律程序保護產權，都離不開政府作用。從改革實踐看，完善政府守信踐諾機制對于產權保護法治化具有決定性影響�！边t福林說。

　　《意見》明確，地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行。

　　“隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進，政府公權力的運行將得到有效規(guī)范�！便y溫泉說。

　　專家認為，隨著法治政府和政務誠信建設的推進，以及相關法律制度的完善，產權保護將步入制度化、法治化軌道，構建起產權保護的長效機制。